山东枣庄经济开发区

• 【烟台招商】烟台自贸片区以海洋经济引领开放创新新格局

  作为山东自贸试验区三大片区之一，烟台片区依托29.99平方公里的政策高地，通过叠加中韩产业园、综合保税区等国家级平台优势，正加速成为环渤海区域海洋经济创新发展的核心引擎。近年来，该片区通过制度创新与产业升级双轮驱动，在招商引资领域取得突破性进展，吸引全球高端要素资源集聚，构建起具有国际竞争力的海洋产业生态体系。 一、制度创新赋能海洋产业突破发展 烟台片区聚焦海洋经济领域改革，2021年在全国首创"海洋生物资源综合利用"审批模式，简化海洋药物研发审批流程，相关经验获国家部委肯定并推广。通过建立跨部门协同机制，实现海洋装备制造、海洋生物医药等领域的全链条服务，累计推出30余项涉海制度创新案例。在金融支持方面，设立专属信贷产品，2022年海洋产业贷款规模同比增长40%，有效缓解企业融资难题。 二、产业集群构建现代海洋经济体系 以八角湾中央创新区为载体，烟台片区重点培育海洋智能制造、新能源装备等战略性新兴产业。2023年启动建设的海洋经济示范区，已落户20余家海洋科技领军企业，形成从研发到产业化的完整生态链。中韩产业园引入韩国顶尖海洋工程团队，合作开展深海装备技术攻关，推动海洋工程装备国产化率提升至65%。临港经济区建成亚洲领先的海工装备制造基地，大型海洋平台交付量占全国市场份额的30%。 三、开放合作打造东北亚海洋科创高地 依托"空港+海港+保税港"立体交通网络，烟台片区2022年开通中日韩海运快线，实现与日韩主要港口72小时直达。国际科创合作中心引进12家海外海洋科研机构，联合开展极地船舶、深海探测等关键技术研发。通过建立科技成果转化基金，推动30余项海洋专利技术实现产业化，技术合同成交额突破50亿元。 四、产城融合构建蓝色发展新样板 烟台片区将海洋元素融入城市发展，八角文旅新城项目规划建设海洋主题会展中心、海洋文化博物馆等设施。2023年启用的海洋大数据中心，整合气象、航运等12类涉海数据资源，为300余家企业提供智能决策支持。通过实施海岸带生态修复工程，建成8公里生态岸线，实现产业发展与环境保护协同共进。 在自贸试验区政策赋能下，烟台片区正通过制度突破、产业升级、开放合作的多维创新，持续强化海洋经济引领作用。随着"八大中心"功能不断完善和十大重点工程加速推进，这片改革试验田将持续释放发展动能，为全国海洋经济高质量发展探索新路径。

  2025-07-30

• 【青岛招商】青岛软件园市南园将建智能停车楼 破解区域停车难题

  作为青岛市数字经济核心载体，青岛软件园市南园近年来通过持续招商引资吸引大批高新技术企业入驻，但随之而来的停车矛盾日益凸显。最新公示的园区规划显示，一座配备智能停车系统的六层停车楼即将启动建设，该项目通过集约化设计可提供最高2000个车位，预计将显著改善园区及周边交通环境。 一、停车供需矛盾亟待解决 随着园区企业数量快速增长，现有地面停车场已无法满足日均超5000辆次的停车需求。高峰时段部分车辆需占用周边道路停放，导致宁夏路、高雄路等主干道出现拥堵。2023年第三方评估报告指出，该区域停车位缺口达1200个以上，严重影响企业通勤效率和居民生活质量。 二、立体停车楼采用创新设计 根据青岛市规划局公开信息，停车楼采用地下两层与地上四层复合结构，总建筑面积达5.5万平方米。设计团队特别在一二层配置可扩展模块，通过升降平移装置实现车位弹性扩容。这种设计既保障当前1700个基础车位的供应，又能根据未来需求增至2000个，较传统停车场提升40%空间利用率。 三、智慧管理系统同步落地 项目建设方透露，停车楼将集成车牌识别、智能导引和电子支付系统，并与园区数字化平台对接。通过实时数据监测，可动态调节不同区域的车位供给。2024年竣工后，用户可通过手机应用查询空位并预约充电桩等设施，实现全程无感停车体验。 四、综合效益获多方认可 交通运输领域专家指出，该项目通过垂直开发弥补了市南区土地资源不足的短板，其经验可推广至青岛其他商务集聚区。周边社区代表表示，停车楼建设既缓解了居民区夜间停车压力，又避免了新建停车场对城市景观的破坏。生态环境部门测算显示，集中停放每年可减少约2000吨汽车绕行产生的碳排放。 目前该项目已进入施工图审查阶段，预计年内启动建设。作为青岛市2024年重点民生工程，其建设进度将通过政务平台定期向社会公布。

  2025-07-30

• 【山东招商】山东：以全产业链布局打造千亿级氢能产业发展高地

  作为全国氢能产业发展的重要省份，山东正通过强化招商引资、完善政策体系、推动技术突破与场景应用，加速构建千亿级氢能产业生态。目前，山东已形成涵盖制氢、储氢、运氢、加氢、应用的完整产业链，氢能基础设施建设与产业规模位居全国前列，成为推动新旧动能转换和绿色低碳发展的关键引擎。 一、政策引领构建发展框架。山东将氢能产业作为优化能源结构、实现高质量发展的重要抓手，2020年出台《山东省氢能产业中长期发展规划（2020-2030年）》，明确通过十年努力实现氢能产业突破性发展。规划提出打造“中国氢谷”“东方氢岛”两大品牌，培育以济南、青岛等城市为重点的“鲁氢经济带”，建设集创新研发、装备制造、产品应用、商业运营于一体的国家氢能与燃料电池示范区，为产业发展提供系统性政策支撑。 二、全产业链协同发展成效显著。依托工业基础与资源优势，山东氢能产业链已基本完备。在制氢领域，山东利用化工产业优势发展工业副产氢，同时探索可再生能源制氢技术；储氢运氢环节，相关企业已实现高压气态储氢、长管拖车运输等技术应用；应用端则覆盖交通、工业等多个领域。截至2020年底，山东发展氢能产业的企业、研究机构超百家，明确具体项目的产业链重点企业近百家，成为全国氢能产业链最完整的地区之一。 三、基础设施与应用场景加速拓展。在基础设施建设方面，山东加氢站数量持续增长，截至2020年底已建成十余座，日供氢能力超6吨，可满足数百辆燃料电池公交车运行需求，加氢站建设规模跻身全国前列。“十四五”期间，山东计划累计建成加氢站100座，进一步完善氢能供应网络。应用场景方面，氢能在交通领域的示范运营成效显著，2020年，山东企业中标张家口氢燃料客车订单，相关车辆后续服务于重大活动；同时，氢能物流车、叉车等在港口、园区的应用也逐步展开。 四、投资与目标推动产业跃升。为加快产业发展，山东持续加大招商引资力度，2021年推进40余个新建、续建、技改氢能产业项目落地，总投资规模超300亿元。根据规划，“十四五”期间，山东将推广燃料电池汽车1万辆，氢能产业总产值规模力争突破1000亿元。通过技术创新、项目建设与场景拓展的协同推进，山东正逐步实现从氢能产业大省向产业强省的跨越，为全国氢能产业发展提供“山东经验”。

  2025-07-30

• 【威海招商】2015年威海市政府工作报告

  ——2015年2月5日在威海市第十六届人民代表大会第四次会议上市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展。(一)坚持稳中求进，经济运行总体保持平稳。全市生产总值2790.3亿元，比上年增长9.8%。粮食和主要农产品产量保持稳定，工业增加值增长11.8%，服务业增加值增长10.6%。固定资产投资增长15.9%，社会消费品零售总额增长12.9%，外贸出口增长6.3%。居民消费价格上涨2.4%。一般公共预算收入220.8亿元，增长13.1%。税收占一般公共预算收入比重达到86.1%，位居全省第二。(二)强化创新驱动，经济结构调整出现积极变化。设立科技孵化器扶持发展资金、科技成果转化先导资金，建成科技创新综合服务平台、技术交易市场，新增科技孵化器12家、孵化面积27万平方米，发明专利申请量、授权量分别增长36.4%和25.5%。战略性新兴产业增速明显加快，高新技术产业产值比重达到37.7%，提高1.1个百分点。推广农业实用技术，“三品一标”产品产地认定面积比重达到54.1%。建成海洋科技产业项目孵化基地，入选全国首批海洋高技术产业基地试点城市，荣成海洋生物产业园成为省级高新区。新增47艘专业远洋渔船，被确定为中国远洋水产品加工物流基地和中国海洋食品名城。成功创建全国旅游标准化示范城市，新增4**景区3家，新建6处国家级休闲渔业示范基地。加快发展新兴服务业，电子商务交易额增长38.9%，信息消费增长20%。三次产业比重由8：51.5：40.5调整为7.7：50.5：41.8。(三)统筹区域发展，基础设施建设取得新突破。东部滨海新城开发建设全面展开，重点区域开发建设加快推进。文登撤市设区，进入同城化发展的新阶段。青荣城际铁路正式通车，威海北站综合交通枢纽、301省道外移、威海机场升级改造等工程完工投入使用，荣文高速公路、文莱高速公路加快建设。蓝色经济区建设16个重大事项进展顺利，国家海产品质检中心一期工程完工，海洋商品国际交易中心投入运营。组织实施142项市级重点项目、67项重点工业技改项目和36项城建重点工程。新建农村新型社区25个，实施棚户区改造2.2万户，补助建设改造农房1.5万户，入选国家新型城镇化综合试点城市。*推进智慧城市建设，开通智能公交服务，50条公交线路、520辆公交车实现智能调度和到站信息手机实时查询；完成智慧交通一期工程，实现道路交通智能化指挥调度；成为首批信息惠民国家试点城市、宽带中国示范城市。(四)优化营商环境，市场主体活力有效激发。推行建设工程项目模块化审批，实施市场主体设立联审联批，取消下放行政审批事项175项，市级审批项目实现能取消下放的全部取消下放。全市新登记各类市场主体3.97万户，增加69.6%，其中新登记私营企业9956户，增加106.6%，创历史新高。出台支持企业创新发展的各类政策，设立小微企业贷款风险补偿基金，扩大科技支行扶持范围，引进8家金融机构，29家企业实现场外市场挂牌，其中新三板10家；社会融资总量达到420.3亿元，增长33.3%。成立市小微企业创业服务中心，创办威海创业大学，新建大学生创业孵化基地4处；发放创业小额担保贷款2.3亿元，扶持2336人自主创业。引进各类人才3.1万人，新增高技能人才6834人，6个创新团队入选泰山学者蓝色产业计划。(五)深化改革开放，制度创新活力加速**。积极争创改革试点带动相关领域改革，新增10个国家级、省级试点。转变国有资本经营管理模式，成立国有资本运营公司。建立并实施政府向社会力量购买服务制度。实施中小学校长职级制改革试点、初中学业考试、责任督学挂牌督导等教育领域改革，成为全国义务教育学校管理标准化实验区。完成县级公立医院综合改革。农村三项改革扎实推进。全面实施关检合作“三个一”口岸通关模式。加快建设韩国食品日用品集散地。实际到账外资10.1亿美元，增长10%；实际利用内资638亿元，增长15.2%。企业走出去步伐加快，备案核准境外投资4.2亿美元，增长51.5%；对外承包工程营业额达到7.5亿美元，增长40.1%。(六)坚持生态立市，生态环境保护力度持续加大。*开展大气污染防治行动，加强扬尘污染、弃土堆清理、散流物体运输、燃煤小锅炉专项整治，建成燃煤机组脱硝设施22处，淘汰黄标车及老旧车5.7万辆，省测“蓝天白云”天数达到326天，空气质量优良率保持全省首位。实施6个污水处理厂提标改造工程，治理河道63公里，完成80座病险塘坝除险加固工程。实施15个海岸带修复整治项目。处置闲置土地、盘活低效利用土地1.5万亩，关停采石场26家。完成20个旧生活区改造和255个村的环境综合整治，成片造林12万亩。万元生产总值能耗预计下降4.5%，主要污染物排放量持续下降。(七)强化民生保障，公共服务水平进一步提升。各项民生保障政策加速并轨整合，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，将外来务工贫困家庭和支出型贫困家庭纳入最低生活保障，独生子女父母养老补助实现城乡全覆盖。上调了居民基本养老保险基础养老金、企业退休人员基本养老金、失业保险金、城乡最低生活保障、农村五保、高龄津贴、残疾人护理补贴等标准，提高了居民医保、基本公共卫生服务的财政补助标准。扎实办理25项民生实事，开工建设公共租赁住房1201套；新增节能环保型公交车290辆；新增机构养老床位4547张；建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道32.5公里；新建公办幼儿园14所，为41所学校建设塑胶跑道和运动场地，市中小学生综合实践教育中心投入使用，农村中小学新模式校车实现全覆盖。新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力1.9万人，城镇登记失业率降为1.52%。城镇居民人均可支配收入34254元，农民人均纯收入17296元，分别增长8.9%和11%。(八)加强文化建设，文明创建工作取得新成效。扎实推进全国文明城市创建工作，突出全民共建、全民共享的理念，结合创建工作办理了改善生活环境、治理背街小巷、升级便民设施、规范经营秩序等关系群众切身利益的身边事20余万件，使创城的过程成为改善城市管理、为民办实事的过程。在中央文明委刚刚公布的公示通知中，威海市进入全国文明城市候选名单，测评成绩位列地级市第一名。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，被评为全省“四德”工程建设示范市。开展幸福威海文化活动，成为全省首批公共文化服务体系示范区。开展纪念甲午海战120周年系列活动，组织仁川亚运会火炬传递活动，举办长距离铁人三项世界锦标赛，提升了城市影响力。(九)创新社会治理，社会保持和谐稳定。深化海陆一体平安建设，采取信息化手段强化社会治安综合治理，社会治安群众满意度位居全省第一。理顺食品药品监管体制，启动国家食品安全城市创建工作，成为全国肉菜流通追溯体系建设试点城市。启用安全生产网格化监管信息平台，采取政府购买服务方式引入专业力量参与安全生产检查，各类生产安全事故下降42.9%。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。各项社会事业都取得新进步，被评为全国“六五”普法中期先进城市。(十)坚持依法行政，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，机关作风进一步改进。完成新一轮政府机构改革，组建政府法律顾问团，扩大政府信息公开范围，健全行政复议工作运行机制。开通市民网，增强了网上办事功能。整合88条公共服务热线，建立政务服务、应急联动、便民服务3个热线平台。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案240件。坚持和完善民主决策机制，广泛征求群众意见建议。强化监察、审计监督，开展廉政风险防控“回头看”活动，加强防止利益冲突试点工作，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新成效。各位代表，政府工作取得的每一份成绩，都得益于方方面面的理解和支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻威人民解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表，去年5月29日，我市里口山发生山火，暴露出基层森林防火工作措施不到位、基础设施不完善等问题，我们必须深刻反思，认真吸取教训，采取有力措施，全力保障人民群众的生命财产安全。在山火扑救过程中，威海人民表现出来的文明素质和精神风范令人感动，各级各部门快速反应、果断处置，部队官兵和专业队伍奋不顾身、冲在第一线，广大干部群众众志成城，每一个热爱家园的威海人，都以各种方式奉献爱心、贡献力量，迸发出空前的凝聚力，汇聚起强大的正能量。这种宝贵的精神财富，也是激励我们不断做好工作的力量。我们还清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少矛盾和问题。经济下行压力较大，造船等行业很不景气，部分企业生产经营困难，我们引进和培植的新项目、大项目、好项目还不够多，产业领域的有效投资不足，经济稳定增长的基础还不牢固。推进经济结构调整仍是我们需要解决的重点难题，服务业增加值比重低于全省平均水平0.9个百分点，制造业发展层次和水平有待提升，开放型经济也面临转型升级难题。全社会科技创新投入不足，人才瓶颈制约依然突出。一些园区和镇街的公共服务设施不够完善，市域一体化的公共服务体系需要加强。全市还有120个省定贫困村，部分群众的生活还比较困难。安全生产事故时有发生，基层基础工作还不牢固。部分政府工作人员法治意识淡薄，作风转变不到位，企业和群众反映的突出问题没有得到根治，廉政建设还需要进一步加强落霞小说。我们将按照逆向切入的思路，采取有效措施，扎实解决这些问题，努力加强和改进政府工作。

  2025-07-30

• 【济宁招商】2016年济宁市政府工作报告

  2月16日上午，济宁市第十六届人民代表大会第五次会议隆重开幕，济宁市委副书记、代市长傅明先作政府工作报告。以下是关于济宁市的政府工作报告要点，仅供参考!各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，在中共济宁市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话精神为指引，坚持稳中求进、改革创新，全市经济社会发展取得新成绩。地区生产总值完成3800亿元、增长9.6%;公共财政预算收入334.2亿元、增长10.6%;固定资产投资2538.2亿元、增长16%;社会消费品零售总额1664.1亿元、增长12.8%;城市居民人均可支配收入30428元，农民人均纯收入12650元，分别增长8.8%和11.5%，居民消费价格指数控制在3.2%，较好地完成了年度任务目标。(一)结构调整取得积极进展。工业经济提质增效，完成工业投资1357.3亿元、增长22.8%、高于固定资产投资增幅6.8个百分点，新兴产业和高新技术产业投资增幅分别达到27.6%和34.5%。规模以上工业增加值增长11.7%、高于全省平均2.1个百分点，制造业增加值占比达到59.3%、拉动工业增长7.4个百分点。高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。新增规模以上企业470家，4家企业上榜中国企业500强。现代农业扎实推进，实施粮食高产创建工程，粮食总产达到115.8亿斤，实现“十一连增”。新扩建农产品质量安全示范园区93个，新增市级农业产业化龙头企业97家、家庭农场431家，土地流转面积达到190.5万亩，农业机械化水平提高到87%。渔业转型升级和畜牧业生态健康养殖成效明显。全国小农水重点县建设实现全覆盖。全国春季农业生产现场会在我市召开，粮食高产创建整建制推进和大田作物土地托管服务模式在全国推广。服务业扩量提速，完成增加值1444.2亿元、占比提高1.1个百分点，实现税收增长13.5%、占比达到40.5%、同比提高3.1个百分点。新增主辅业务分离列统企业1320家、居全省首位。实现旅游社会总收入442亿元、增长12.6%。金融服务能力不断增强，年末存贷款余额分别达到3691.6亿元、2563亿元，同比增加130.5亿元、286.5亿元。8家村镇银行开业运营，小额贷款公司发展到22家。新增新三板等挂牌企业6家，企业债券融资142.8亿元、同比增加33.5亿元。快速高效处置企业担保圈风险，维护了区域金融安全。县域经济争先进位，倍增计划深入实施，公共财政预算收入增长11.8%，高于全市平均1.2个百分点，金乡县、梁山县公共财政预算收入实现倍增，泗水县、邹城市列入省县域经济科学发展试点县。(二)重点领域改革实现突破。大力推进简政放权，建立行政权力清单和收费清单制度，分两批取消下放市级行政审批事项111项，免征市级行政事业性收费105项。市县政府机构改革基本完成。深化农村土地制度改革，87.8%的村完成土地确权登记颁证，供销社改革有序展开。扎实推进财税金融体制改革，市直部门预算和“三公经费”预决算全部向社会公开，县级“三公经费”预决算公开试点扩大至9个县市区。农村信用社改革全面启动，国家级小微企业信用体系试验区获批设立，普惠金融覆盖面持续扩大。积极推进工商注册制度改革，新登记市场主体8.36万户、居全省首位。侯卫东官场笔记(三)创新驱动战略深入实施。全市研发经费支出占GDP的比重达到1.55%。济宁高新区荣获“中国产学研合作创新示范基地”称号。如意集团获批国家纺纱工程技术研究中心，成为我市第一家国家级研发平台。新增院士工作站7家、省级以上企业技术中心14家、国家级科技孵化器2家、孵化器面积40万平方米。中科院计算所济宁分所、省科学院济宁分院等研发机构加快建设。强化人才引领作用，引进国内外高层次人才2984人，国家千人计划专家达到16人、泰山学者特聘专家达到24人。科技创新能力显著增强，取得重要科技成果206项，专利授权4012件，实现技术交易额8.15亿元;石墨烯材料、生物酶制剂、光纤传感等科技专项取得重大突破，实现产业化生产。(四)城乡面貌发生显著变化。城镇化率提高1.93个百分点、达到50.26%。中心城区功能日趋完善，改造棚户区434.9万平方米，竣工保障性住房4908套。完成38条背街小巷整治任务，新增天然气用户1.37万户、供热面积200万平方米。新建过街天桥10座，1万辆公共自行车成为一道靓丽风景。城市展示馆、济宁园博园建成开放。济宁客运西站投入使用，万达广场等城市综合体开业运营。泗河综合治理开发启动实施，“三河六岸”改造提升等牵动性工程加快推进。“五城同创”活动深入开展，顺利通过省级文明城市验收。都市区一体化加速推进，编制完成《都市区空间战略与行动计划》，组织管理、产业布局、道路交通、生态建设等全方位融合，区划调整效应逐步显现。新开通至鱼台、金乡、汶上城际公交。济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段、运河航道北延等重点工程加快实施。美丽乡村建设全面启动，县城和小城镇公共服务、基础设施水平不断提升，17个示范片区建设亮点纷呈，农村环境综合整治任务提前两年完成，城乡环卫一体化、市场化实现全覆盖。生态环境建设成效明显，实施蓝天、碧水、增绿工程，建成大气污染防治项目175个，控制建筑工地和工矿区周边扬尘、取缔城区小型燃煤炉具、淘汰黄标车等取得突破，大气环境质量综合改善幅度居全省第3位。主要河流水质稳定达标，南水北调续建配套工程年度任务如期完成。保护修复湿地26.6万亩，治理塌陷地2万亩，新增造林26.8万亩、国家级生态乡镇29个。(五)文化强市首善之区建设快速推进。大力弘扬优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观教育活动，村居“四德榜”实现全覆盖，我市被授予全省“四德工程”建设示范市，一批优秀文艺作品在全省、全国获奖。大幅提升公共文化服务水平，建成127个乡镇综合文化站、5893个村文化大院、3492个村文化广场。开展“千场大戏进农村”、“万场演出惠民生”和农村公益电影放映等活动共计10万余场。市文化中心启动建设。大运河济宁段进入世界文化遗产名录。深入实施文化突破曲阜战略，曲阜文化经济特区核心区《发展战略策划》编制完成，孔子学院总部体验基地批准设立，孔子博物馆主体工程竣工。文化产业加快发展，经营单位超过1万家，从业人员10万人，在建文化产业项目98个，尼山圣境、水浒文化园等一批文化产业项目进展顺利。(六)民生保障水平全面提升。全市民生支出260亿元，占财政支出的56%。为民所办10件实事如期完成。实施“万人创业助推工程”，新增城镇就业6.5万人、高校毕业生就业2.7万人、农村劳动力转移就业7.9万人。社会保障体系不断完善，在全省率先实现五项社会保险制度全覆盖，连续第十年调整提高企业退休人员养老金标准，城乡低保标准分别提高45元、57元，农村互助养老数量居全省首位，适度普惠型儿童福利保障制度纳入全国试点。“先看病、后付费”诊疗服务模式不断完善，“万名保健医生进农户”覆盖所有行政村。计划生育利益导向政策全面落实。中小学标准化建设步伐加快，5个县市区通过“县域义务教育发展基本均衡县”国家评估验收，全市农村教学点基本达到省普通小学办学标准。农村专项扶贫扎实推进，8.1万贫困农民实现脱贫;较好解决了21万农村居民饮水安全问题。安全生产持续平稳，食品药品监管不断强化，应急管理切实加强，治安防控体系日益完善，社会保持和谐稳定。第十一届村民委员会换届选举工作顺利完成。11个对口援疆项目全部建成。圆满完成全国第三次经济普查工作任务。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、耕地保护、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等项事业加快发展。一年来，我们以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，全面加强政府自身建设。严格落实中央“八项规定”和省、市委实施办法，聚焦反对“四风”，整改问题40项，化解信访积案263件，新建修订公务接待等制度26项。加强法治政府建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守各项廉政纪律，深入开展“双评”和纠风专项治理，加强审计监督，严肃查办了一批违规违纪案件，树立了风清气正、务实高效的政府形象。各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大、矛盾困难增多、发展任务艰巨的严峻形势下，我们同心协力，奋发作为，办成了一些大事、好事，在一些事关济宁长远发展的重大问题上取得积极进展。一是对上争取实现重大进展。国务院领导对我市资源型城市转型工作作出重要批示，曲阜中华优秀传统文化传承创新示范区、国家级生态保护与建设示范区等重大战略，有望进入国家层面。省政府制定出台支持济宁可持续发展16条意见。一批国家和省重大基础设施项目相继在我市布局，“国家采煤塌陷地复垦治理研究中心”设立建设，鲁南城际客运专线纳入国家规划，跨湖高速、机场迁建等项目进入省级层面推进实施。二是招商引资实现新突破。继惠普项目落户之后，甲骨文人才产业基地、中兴智慧城市产业园、中科智造信息产业园、软通动力信息产业生态圈等一批高端信息产业项目集群式落户我市，150家IT企业跟踪入驻，信息产业呈现裂变式发展态势。新引进世界500强企业3家、达到46家，实际利用外资8.9亿美元，对外投资12.1亿美元、居全省首位。对接全国工商联执委会、央企等系列招商活动成效显著。三是成功举办第23届省运会等系列重大活动。精心做好市场开发、赛会运行、环境整治、舆论宣传等各项工作，圆满完成各项赛事活动，兑现了省运会、残运会“同城举办、同样精彩”的庄严承诺。高水平承办国际孔子文化节、世界文明论坛、世界儒学大会，进一步强化了济宁国际儒学研究交流中心地位。各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众、各界人士、驻济部队官兵和公安干警致以崇高敬意!向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体，向支持参与济宁建设发展的中央、省驻济单位和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，县域经济发展不平衡，产业结构仍然不合理;中小微企业融资难、融资贵问题突出，区域性金融风险依然存在;生态环境建设任务艰巨，空气环境质量与群众期盼还有较大差距;重点领域的改革任务繁重，体制机制还存在不适应的问题;有些政府工作人员法治意识淡薄，作风建设有待加强，个别部门单位还存在办事效率低、不作为、慢作为、乱作为的问题。对此，我们一定高度重视，采取切实措施加以解决。二、2015年重点工作今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我国经济发展已经进入新常态，发展速度、发展方式、发展动力都发生重大变化，这对我们推进发展提出了新的更高要求。我市改革发展进入攻坚期，既充满严峻挑战，也面临诸多有利条件。中央和省对济宁的发展高度重视，出台了支持我市转型发展的有关政策，布局了许多事关济宁长远发展的大项目、好项目;我市一系列重大战略部署全面实施、纵深推进，诸多历史性机遇正加速转化为现实发展优势，一批高端高质项目建成投产，优势主导产业集群加速形成，支撑发展的基础更加坚实;改革红利充分释放，全市广大干部群众干事创业的热情高昂，成为推动发展的新动能。只要我们准确把握新常态，积极适应新常态，以新思维、新作为全力做好政府各项工作，就一定能够创出新业绩、开拓新局面!今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话和重要批示精神为指引，积极主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持工业化、城镇化“两化并进”，抓住用好“六大机遇”，突出改革开放、转方式调结构、创新驱动、社会治理“四个加大”，更大力度突破工业、城市、县域、文化、生态“五大领域”，完善提升民生保障“十大体系”，努力开拓经济社会持续健康发展新途径，为实现打造鲁西科学发展高地、建设淮海经济区中心城市、与全省同步提前全面达小康“三大目标”奠定坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长10.5%左右;固定资产投资增长15.5%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;外贸进出口增长6%左右，实际利用外资稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;全面完成省下达的节能减排约束性目标;人口自然增长率控制在9.5‰以内;城镇化率提高2个百分点。完成上述目标任务，必须深刻把握经济发展新常态的内涵和规律，打破思维惯性，坚定不移推动工作指导重大转变;必须加大产业结构调整力度，推动传统产业向中高端迈进，增强现代制造业和新兴服务业支撑作用，提高经济发展质量效益;必须始终把改革作为强大动力，尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，大胆探索，勇于实践，依靠改革增活力添动力;必须牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法治市;必须提高科技创新能力，大力实施创新驱动战略，优化区域创新环境，力促经济发展动力从传统增长点转向新的增长点;必须注重保障改善民生，着力推动更多公共资源、公共服务向基层延伸，让全市人民共享改革发展成果。今年重点抓好九个方面的工作。(一)加快工业化信息化深度融合，打造工业经济升级版。坚持把工业经济作为转型升级主战场，加快结构调整、产品升级，提升工业经济核心竞争力，加速新型工业化进程。举全市之力培育信息产业。抓住我市信息产业膨胀裂变的重大机遇，提速推进惠普、中兴通讯、甲骨文、大唐高鸿、中科智造、软通动力等高端信息产业项目建设。密切与国内外IT产业巨头的合作，加快形成产业孵化、人才实训、软件开发测试等新型业态，率先在软件和信息服务业、电子信息制造业上实现新突破。支持济宁高新区、任城区等信息产业园区建设，促进产业项目、高端人才、研发机构、创投基金加速集聚，努力打造全省IT产业新“硅谷”。把提升传统产业作为工业强市主战场。综合运用科技创新、技术改造、信息融合、市场拓展、兼并重组等手段，推动传统产业提质增效。加快制造业向智能工厂、智能生产转型步伐，打造大数据、云计算等公共平台，拓展3D打印、数字制造等技术应用，培育发展个性化、智能化、网络化的新业态。对工程机械、纺织服装、汽车及零部件、化工、食品、医药等10大优势产业，逐个确定年度目标和提升计划，鼓励企业“腾笼换鸟”、“空间换地”、“电商换市”，统筹推进化解过剩产能工作。重点支持100个重大技改项目，完成技改投资800亿元，新增规模以上工业企业200家以上。二号首长以打造产业集群促进县域经济提档升级。抓好主导产业集群规划，明确产业发展方向，引导产业集群式布局。强化设计、技术、人才、信息、投融资等服务功能，为产业集群发展提供增值服务。突出抓好装备制造、专用车制造、农用机械、食品加工、纺织服装、新能源等产业集群的整合提升，以打造完整产业链为目标，有针对性地引进和培育上下游关联企业，形成由龙头企业引领、中小企业配套跟进的优势产业集群。着力优化民营经济发展环境。抓好专业特色镇村、创业园区建设，建成16个中小企业创业园。加快市县两级中小企业公共服务中心建设，在技术创新、项目孵化、人才引进等方面，为中小企业提供全方位服务。发挥产业引导基金、投资基金、直接债务融资作用，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，确保中小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、总量不低于上年同期水平。实施“百千万培训工程”，办好“民营经济大讲堂”，打造有知识、会管理、善经营的新型企业家队伍。全面落实扶持民营经济政策，持续掀起全民创业热潮，全力推动民营经济大发展，让济宁成为最富生机的创业热土、最具活力的发展高地!(二)加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。以土地经营权确权登记颁证为契机，创新农业生产组织方式，推进农业生产经营集约化、标准化、专业化，努力实现农业增效、农民增收。推进农业生产方式现代化。深化农业产学研合作，加快济宁国家农业科技园规划建设，依托农业龙头企业开展技术攻关，引进和推广新品种、新技术、新成果。提升农业机械化水平，主要农作物力争实现全程机械化。合理引导先进生产要素进入农业产业化领域，支持“云农场”等电子商务平台建设，打造农业发展新的增长极。发展多种形式适度规模经营。扩大农村产权流转交易市场建设试点，规范土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。大力培育新型经营主体，研究制定农民合作社发展规范、家庭农场基本标准和工商资本进入农业领域监管办法。完善农业社会化服务体系，推广大田作物托管服务模式，鼓励各类社会服务组织发展壮大。年内新增市级农业产业化龙头企业50家、家庭农场500家、农民合作社1000家。提升农产品质量水平。推进农业标准化生产，发展品牌农业、特色农业和高端优质农业。加强农业综合执法，健全农产品质量安全监管体系，整建制开展县乡农产品质量安全监管示范创建，新扩建农产品质量安全示范区90个，新增标准化生产基地80万亩、“三品一标”认证70个。夯实农业可持续发展基础。实施粮食高产创建示范工程，确保粮食总产稳定在100亿斤以上。健全农技推广体系，培育新型职业农民。加快水利基础设施建设，完成7694项农田水利和小水源工程，建设高标准农田32万亩，建成4万亩智能化节水灌溉示范区，治理水土流失60平方公里。全面推进精准扶贫工作，确保让每一名困难群众的生活更有盼头、更有尊严!

  2025-07-30

• 【菏泽招商】2015年菏泽市政府工作报告

  ——2015年2月7日菏泽市第十八届人民代表大会第四次会议上市长解维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，全市上下在中共菏泽市委的坚强领导下，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，以提高质量效益为中心，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢把握发展大势，全面推进各项改革，扎实推动工作落实，较好地完成了经济社会发展目标。——经济平稳较快发展。实现地区生产总值2222.2亿元，增长10.2%。三次产业比调整为11.9:53.6:34.5，第三产业占比提高1.3个百分点。完成公共财政预算收入162亿元，增长1.7%，税收和主体税种占比分别达到76.5%、58.8%。城镇居民人均可支配收入达到23344元，增长9.9%；农民人均纯收入达到10436元，增长12.1%。进出口总额完成35.2亿美元，增长19%。金融机构存、贷款余额分别比年初增加309.4亿元、216.3亿元，新增社会信用总量373亿元。现代农业持续发展。粮食总产140.45亿斤，实现“十一连增”。规模以上农业龙头企业达到1426家，农业标准化基地新增50万亩，农民合作社、家庭农场分别新增8780家、322家，农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点。新增千亩以上牡丹种植大户22家，深加工企业发展到120家。工业经济平稳增长。规模以上工业主营业务收入、利税分别增长15.4%和11.6%。主营业务收入过50亿元、入库税金过亿元的企业分别达到11家、10家。四大工业主导产业主营业务收入、利税分别增长15.7%和12.2%。服务业繁荣发展。服务业增加值增长11.7%，社会消费品零售总额增长13%，商贸物流业交易额增长14%，旅游总收入增长16.8%。——发展后劲持续增强。招商引资成效显著。引进落地亿元以上项目403个，完成投资710亿元，竣工投产230个；新批外资企业13家，实际到位外资2.2亿美元。项目建设扎实推进。省重点项目个数居全省第二位，100个市重点项目顺利实施，60个竣工投产；规模以上固定资产投资完成940.7亿元，增长16%。市场主体快速增加。新登记个体工商户6.4万户、私营企业9809家，分别增长144%和117%，规模以上工业企业增加227家。科技创新步伐加快。研发投入占地区生产总值的比重提高到1.1%，高新技术产业产值占比接近全省平均水平，省级以上科技创新平台达到81家，在建科技企业孵化器7家。重大基础设施建设实现新突破。菏泽火车站及广场改造提前完工，洙水河航道实现贯通，洙赵新河治理全面完成，菏泽机场选址报告通过国家民航总局评审，菏泽至曲阜城际铁路项目建议书获批，青岛保税港区菏泽功能区正式签约，济南铁路局菏泽铁路物流园区启动建设，巨野宝源湖水库、东明洪源水库建成蓄水，华润东明热电联产项目被列入省火电建设规划。——城乡建设步伐加快。城镇化率达到43.1%，提高1.5个百分点。8个县城、首批6个省级示范镇控制性规划和第二批11个省级示范镇总体规划全部完成，农村新型社区规划实现全覆盖。市区实施城建重点工程40项，打通断头路5条，长城路西起昆明路东至广州路、西安路南起长江路北至北外环全程贯通，丹阳立交桥东段引桥基本完工，埋设雨污管网50公里，新增集中供热面积400万平方米。4个县完成农村公路网格化工程，新建改造农村公路2195公里。新建农村新型社区52个。省级示范镇和市级重点镇建成区面积增加12.9平方公里。新增农村污水处理站126个、垃圾中转站159座，村收集、镇转运、县区处理的垃圾处理体制初步形成。——生态建设成效显著。大力实施绿色、循环、低碳发展战略，拒批“两高”项目22个，实施节能技改项目96个，淘汰高耗能落后设备1100台套，累计节能37万吨标煤。挖潜盘活存量建设用地1.23万亩，新增耕地1.06万亩，完成造林面积28.2万亩。创新实施生态补偿和环境污染有奖举报办法，积极推行大气污染防治网格化管理，严格落实“河长制”，生态环境持续改善。三条主要出境河流断面水质稳定达标；“蓝天白云”天数在全省前移7个位次，增加天数全省第一。——各项改革扎实推进。继续深化行政审批、注册登记、财税金融、教育卫生等领域改革，启动改革事项367个。编制完成了市级行政审批事项目录，取消行政事业性收费项目100个，审批事项和时限进一步压减。农村产权制度改革迈出新步伐，土地承包经营权确权登记颁证完成84.3%。义务教育综合改革扎实推进，牡丹区、成武县农信社改制为农商行，“四位一体”公共资源市场化配置改革成效明显，城乡医疗保险整合、养老体制并轨、户籍制度改革、县级公立医院改革走在全省前列，郓城县、牡丹区分别被列为国家新型城镇化综合试点、全省县域经济科学发展试点。——民生保障水平日益提高。民生支出占公共财政预算支出的比重继续提高，达到76.9%。年初确定的30件民生实事，除2件调整计划外，均已完成。全市新增安全饮水人口100万人，新增城镇就业9.5万人、农村劳动力转移就业24万人。城乡低保人均年保障标准分别提高120元、400元，五保供养和大病救助标准分别提高500元、8000元，每千名老人拥有社会养老床位达到26张。完成财政性教育投入65.5亿元，新建改建农村义务教育学校校舍121万平方米，新增幼儿园227所、城区中小学14所，齐鲁工业大学菏泽校区实现首批招生。市区新上新能源公交车100辆、公共自行车2000辆飘邈之旅小说。县区“两馆”全部竣工，新建农村文化大院356个、文化广场329个、村级健身工程1055处、乡镇健身广场50处。开工建设保障性住房1.54万套，改造农村危房9032户。新增医疗床位3200张，市立医院、单县中心医院被评为“三甲”综合医院，计划生育单独两孩政策稳妥实施。精准扶贫全面铺开，31.2万人实现脱贫。加强和创新社会治理，积极排查化解矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，严格安全生产，加强食品药品监管，全市没有发生恶性刑事案件、大规模群体性事件和重大安全事故，人民群众的安全感、满意度进一步提升。——政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，着力查改“四风”问题，强化“庸懒散”治理和督查问效，工作效率、服务水平明显提升。实行市长公开电话24小时接听，开展行风热线和网络问政，拓展了社情民意反映渠道。建立了政府法律顾问制度，密切与各民主党派、工商联、无党派人士对口联系，决策水平进一步提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定精神，严查公款吃喝、公车私用，“三公”经费大幅下降，机关风气显著好转。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业持续发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、气象、人防、统计、物价、对台、史志、档案等工作都取得新的成绩。成绩来之不易，成绩凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，谨代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警，向中央、省驻菏单位，向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：生产要素制约加剧，投资动力不足，招商引资、项目建设难度加大。重化工比重高，创新能力弱，产品大多处于价值链低端，市场竞争力不强。土地利用水平低，节能减排任务重，生态环境质量与群众期盼相比还有差距。社会治理存在薄弱环节，计划生育工作出现反弹，社会治安、安全生产压力较大，群众对食品药品安全还不够满意。政府职能转变不够到位，思维方式、行为习惯、工作方法还不能很好地适应新常态要求。有的干部工作作风不扎实，不敬业、不专业，甚至为官不为、为官乱为等。对上述问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

  2025-07-30

• 【日照招商】2016年日照市政府工作报告

  2016年日照市政府工作报告——2016年1月16日在日照市第十七届人民代表大会第五次会议上市长刘星泰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、“十二五”主要成就和“十三五”奋斗目标“十二五”时期，全市上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓发展机遇，主动应对挑战，全力推动发展，取得了一系列新成就。经济总量迈上新台阶。初步测算，全市GDP由“十一五”末的1025亿元增加到1670亿元，年均增长10.4%。人均GDP达到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共预算收入由55.6亿元增加到121.65亿元，五年翻了一番多。实现规模以上工业增加值580亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额突破600亿元，年均增长13.6%。累计完成固定资产投资5517亿元、实际到账外资24.8亿美元，年均分别增长18.7%和11.7%。转型升级迈出新步伐。三次产业比例预计由9.8∶54.8∶35.4调整为8.7∶48.5∶42.8。特色种植业面积突破150万亩。林木覆盖率达到41%。建成了威亚发动机三、四期，派沃泰变速箱一、二期，日钢高档薄板，大H型钢，森博液体包装纸板等一批临港工业大项目。省级以上名牌产品达到123个。金融业增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%。互联网经济迅速兴起。新型城镇化加快推进。基础设施实现重大突破。日照机场建成通航。日照港跻身全国沿海港口第八、世界港口第十一大港，货物吞吐量由2.27亿吨增加到3.61亿吨。瓦日铁路、胶新铁路电气化改造、青临高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通车。高标准建设了城市规划展览馆、淄博路道路及地下工程。“沭水东调”工程实现应急调水，日照水库向岚山调水等工程建成通水，市区日供水能力比“十一五”末新增15万方。500千伏巨峰等53项输变电工程竣工投运。社会建设全面进步。新改扩建幼儿园488处、中小学466处，整建制、一次性通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。圆满承办了“十艺节”有关赛事。沂蒙画派跻身全国十大知名画派。公共体育、卫生计生服务体系更加完善。全国农村社区管理和服务创新实验区通过结项验收。“六五”普法依法治理任务圆满完成，立体化治安防控体系更加健全，食品药品综合监管不断加强，社会保持和谐稳定。实现创建全国双拥模范城“五连冠”。民生持续改善。各级财政用于保障改善民生的投入达529.5亿元，是“十一五”的3.26倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26200元和12300元。新增城镇就业24.7万人，转移农村劳动力14.8万人。实现城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，9.7万名达到退休年龄的被征地农民享受城镇职工养老保险待遇。新增农村公路通车里程1751公里，行政村自来水普及率达到100%。这些成就的取得，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻日照人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!从今年起，我国跨入了第十三个五年计划。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市奋力赶超，改变“沿海后发展、欠发达”面貌的关键时期。根据中共日照市委《关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议。“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、转型升级工作主基调，积极适应、把握、引领经济发展新常态，着力突破园区、旅游和县域经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面提升日照综合实力、区域竞争力、创新能力、发展活力，加快建设海洋特色新兴城市，提前全面建成小康社会。“十三五”的奋斗目标是：实现“两个提前、三个高于、七个显著提升”。即，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番;地区生产总值、高新技术产业产值、户籍人口城镇化率增幅高于全省平均水平;综合实力、产业竞争力、人民生活水平、社会文明程度、生态建设水平、社会治理体系和治理能力现代化水平、城乡一体化水平显著提升。为便于各位代表审议，现就有关问题说明如下：(一)关于增长速度和着力点问题。发展是解决一切问题的基础和关键。没有经济发展作基础，全面建成小康社会就无从谈起。建市以来，我市经济持续快速增长，但从总体来看，仍是一个“沿海后发展、欠发达”城市，GDP、财政收入等指标列全省第16位，人均GDP、人均财政收入低于全省平均水平。日照地处东部沿海，是国家确定的重点开发区域，发展优势多、空间足、潜力大。在发展问题上，我们一定要对“沿海后发展、欠发达”的基本市情保持清醒的认识，始终保持战略定力。“十三五”时期，要坚定不移地把“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”摆在突出位置，把扩大总量、做大“蛋糕”作为首要任务，努力保持一个较快的发展速度，坚决打好翻身仗!据测算，今后几年，我市只需保持7%左右的增长速度，到2018年即可实现GDP比2010年翻一番。为体现自我加压、负重奋进，《纲要(草案)》提出，到“十三五”末人均GDP要达到全省平均水平。按此测算，未来五年GDP年均增幅必须达到9%以上。实现这个目标，是奋力赶超，改变日照“沿海后发展、欠发达”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我们下定决心，苦干实干，就一定能够如期胜利实现!(二)关于“生态立市”问题。生态优势是日照的战略资源、立市之本。保护好日照的生态环境，是对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责，也是打造宜居城市、旅游城市，实现永续发展的基础。随着工业化、城镇化进程的加快，我市生态压力越来越大，人民群众改善生态环境的呼声越来越高。尽管采取了大量措施，环境质量逐年改善，但与全市人民的期盼还有很大差距。“十三五”时期，我们要全面落实“绿色发展”理念，坚持“生态立市”，加快建设天蓝水碧、山清水秀美丽日照，让全市人民在获得更多物质财富的同时，享受到更加优美的生态环境!(三)关于转型升级问题。经济总量小与结构层次低的矛盾并存，是日照现阶段经济的基本特征。2015年，全市钢铁、水泥、发电、石化等重工业产值占比高达65.4%，装备制造业仅占29.6%;高新技术产业产值占比低于全省平均水平12个百分点。在经济进入新常态、结构性产能过剩矛盾凸显的大背景下，盲目扩大产能的路子已经走不通。不发展是死路一条，不转型同样是一条死路!“十三五”时期，我们要按照供给侧改革的要求，坚持扩总量、调结构两手发力，着力构建以现代农业为基础、先进制造业和现代旅游业为支柱、现代服务业为主导、高新技术和战略性新兴产业为引领的现代产业体系，推动日照经济向中高端迈进!(四)关于“旅游富市”问题。旅游业是“无烟产业”和永远的“朝阳产业”，是“富民、富市、富财政”的黄金结合点，也是推进供给侧改革的重点领域之一。日照拥有“蓝天、碧海、金沙滩”的生态优势，境内海、山、古、林、泉(温泉)兼备，文化底蕴丰富，发展旅游业的条件得天独厚。随着国内消费升级和我市航空高铁时代的相继到来，我们迎来了旅游业大发展的春天!“十三五”时期，我们要高举“旅游富市”的旗帜，把旅游业提升到与工业同等重要的位置，打响“阳光海岸、美丽日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱产业!(五)关于突破水利、交通瓶颈制约问题。水资源匮乏和交通不畅，是制约日照长远发展的两大瓶颈。从水制约来看，日照水资源总量仅占全省的4.9%，是全省唯一无客水来源的城市，区域性、季节性缺水问题十分突出。连续两年的干旱，给我们敲响了警钟。按现状供水能力测算，到2020年，城市和工业用水年缺口将达6300万方，提高水安全保障能力已迫在眉睫!从交通制约看，虽然空中通道已经打通，但陆路交通仍不便捷。“十三五”时期，我们要大办水利、大干交通，集中实施一批水路重大项目，力争早日冲破瓶颈制约，为长远发展提供有力支撑!(六)关于县域发展问题。县域经济薄弱，是日照的突出短板。2014年，在全省116个县域单位GDP排名中，岚山排第30位，东港排34位，莒县排55位，五莲排95位;在全省县级财政收入排名中，东港排第25位，岚山排48位，莒县排87位，五莲排96位。县域强，全市强。没有县域的突破，就没有全市的崛起。“十三五”时期，我们要实施新一轮县域经济提升行动，激励县域经济进位争先，到“十三五”末，力争两县主要经济指标达到全省中游水平，两区主要经济指标达到全国百强县水平。二、2015年的政府工作刚刚过去的2015年，是日照发展史上极不平凡的一年。我们遭遇了国际市场低迷和国内经济下行的双重挤压，经受了贸易融资风险和持续干旱的双重冲击。困难前所未有，压力前所未有。面对严峻挑战，我们坚持事不避难，主动担当，深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，突出抓了七件大事：(一)把“突破园区、聚力招引”确立为全市的头号工程，掀起新一轮大开放、大招引、大发展的热潮。针对发展氛围不浓，缺乏新的经济增长点，后续增长乏力的问题，我们经过深入调研论证，确立了“突破园区、聚力招引”头号工程，出台了市委、市政府《关于突破园区、聚力招引的实施意见》及“1+5”配套文件，推出了38条“真金白银”的政策;隆重召开具有里程碑意义的千人动员大会，吹响了新一轮大开放、大招引、大发展的进军号，打响了向落后宣战的战役!市委、市政府这一重大决策部署，在全市引起了强烈反响，使各级干部受到了强烈冲击，增强了坐不住、等不起、慢不得的危机感、责任感、压力感，唤醒了干事创业、求新求变的激情，形成了你追我赶、热火朝天的可喜局面。放眼日照大地，全市上下一条心、一股劲，一心一意抓发展的热潮，正在蓬勃兴起!到去年底，全市共招引落地项目189个，实际到位资金199.43亿元;对上争引无偿资金87.94亿元，比上年增长39.08%;举行海外高层次人才日照行、高层次人才故乡行，引进高层次创新团队40个、创业团队20个、创新人才162人;引进技术专利62个。(二)推出“五抓”组合拳，打好遏制经济下行阻击战。去年上半年，受多种因素的叠加影响，我市经济增长一度跌到建市26年来的最低谷。为尽快实现止跌回升，我们出重拳、下猛药，打出了“五抓”系列“组合拳”。在抓投资方面，夯实市级领导包保大项目责任制，100个市级大项目完成投资433.9亿元，百项重点工业项目完成投资135亿元，固定资产投资增长14.5%。在抓稳企方面，梳理出两批涉及96家企业的200个事项，下单督办，限期办结。在抓融资方面，设立了2亿元的市级股权投资引导基金，全年实现债券、股票融资135.3亿元，比上年增长40.6%;与省工农中建四大银行签署战略合作协议，四家银行承诺，三年给予我市1200亿元融资支持;与省经开投签署战略合作协议，未来三年向我市投资100亿元以上;大力推进直接融资，3家企业在“新三板”挂牌，窝窝商城在纳斯达克上市。在抓增收方面，深入挖掘税收潜力，强化城镇土地使用税清理和营业税清收。在抓“双创”方面，设立了日照创业大学和大学生创业孵化基地，全年发放创业贷款8.89亿元，扶持创业7030人，带动就业3.3万人。新注册登记市场主体33946户，增长20.14%。经过持续发力，“五抓”疗效逐渐显现，经济回升速度比预料得要好。预计全年GDP增长7.5%，比一季度回升1.2个百分点。规模以上工业增加值增长8.5%，增幅居全省前列。一般公共预算收入增长9.5%，比一季度回升4.5个百分点，增幅居全省第11位;税收占比79.5%，居全省第4位。本外币贷款余额比年初增长14.4%，增幅居全省第一。房地产投资增长18.4%，增幅居全省第一。集装箱吞吐量增长16.2%，原油吞吐量增长20.6%，增幅居全国沿海主要港口前列。(三)主动应对贸易融资风险，稳定经济金融秩序。2014年8月，我市贸易融资风险开始暴露，之后逐渐扩散蔓延。涉险企业担保关系复杂，融资额巨大。任何一家处置不当，都将产生连锁反应，引发区域性金融风险，给我市实体经济和金融安全带来沉重打击，让日照的经济发展倒退若干年!这是一场输不起的战役!在这决定经济命运的紧要关头，我们采取断然措施，召开了具有重要转折意义的“3·17”会议，立下了化解风险的时间表、路线图、军令状，成立了金融发展与稳定领导小组，向各家重点企业派出工作组，建立了对区县的约谈机制、对银行的奖惩机制、对企业逃债跑路的严打机制，成功控制了风险外溢，避免了塌方式爆发，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。下半年以来，及时把工作重心转移到重点企业分类处置上，为大地金属项目和晨曦集团石化项目组建2个银团，发放贷款18.6亿元;处置银行不良资产61.4亿元、转化不良资产41.4亿元;立案查处逃废银行债务案件36起，刑事拘留24人，挽回直接经济损失1.73亿元、间接经济损失3.7亿元，使金融生态得到优化，信用环境得到净化。(四)向落后的体制机制动刀子，深化改革激发活力。改革是祛病根、激活力的利器，改革推进到哪里，哪里就会焕发勃勃生机。一年来，我们坚持问题导向，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子，一大批改革成果落地生效。投融资改革方面，在城投集团快速健康发展的基础上，新组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团。创新组建了金贸资产管理公司，推出“动产质押融资业务解决方案”，化解了贸易企业融资和银行授信“两难”。城中村改造方面，按照政府垄断土地一级市场，让利于区政府、村居和居民的原则调整政策，启动了新一轮城中村改造，全年共拆迁房屋12576户。公用事业改革方面，大力推进水务一体化改革，打破了“多龙治水”格局，形成了统一高效的水市场秩序。改革市区供热体制，实现了减少环节、降低成本、节能减排的多赢效应。国有企业改革方面，设立了新的国资委，实施了国有企业负责人薪酬制度改革，强化了对国有资产的监管。事业单位分类改革方面，加快了经营性事业单位转企改制步伐。教育改革方面，将市直义务教育学校下放，市区普通高中上收，实行中等职业教育资源整合，设立高校工委，完成了中小学校长职级制改革。综合执法改革方面，下放城市管理、人防、旅游、文化等执法权限，理顺了市区执法体制。价格改革方面，实行了阶梯水价、阶梯气价。按照上级部署，启动了机关事业单位工资和养老保险制度改革、县以下公务员职务与职级并行制度改革。(五)顺应全市人民热切期盼，打好创城突出问题集中整治攻坚战。针对新老城区“两重天”、违章建筑“乱搭建”、交通秩序“闯抢堵”、农贸市场“脏乱差”、老旧小区“杂乱破”等突出问题，组织开展了声势浩大的创城突出问题集中整治行动，共拆除违章建筑109.33万平方米，整治老旧小区541个，新建市场26个，改造提升市场20个，维修道路114.7万平方米，清运积存垃圾38万吨，取缔占道、店外经营摊点4.28万处，整治规范沿街广告牌5.77万处，施划标线33万平方米，施划停车泊位5.3万个。出台省内首部城市管理办法，建立了防止问题反弹的长效机制。市民普遍反映，路宽敞了、小区变新了、心里不堵了。同步推进乡镇(街道)驻地环境综合整治和城乡环卫一体化，清理村庄积存垃圾49万吨，新增农村公路绿化面积130万平方米，第一、二轮美丽文明乡村行动片区共覆盖1975个村庄，占全市村庄的70%。坚持“疏堵结合、处保配套”，大力开展市区三轮车、四轮代步车集中整治行动，配套建设公共自行车站点200个，投放公共自行车3000辆，购置新能源公交车50辆，有效整治了三轮车乱象，广大市民纷纷点赞。以不战则已、战则必胜的坚定决心，铁拳整治卧龙山，坚决拔掉违建“钉子”，还市民一个赏心悦目的后花园。(六)打响林水大会战，加快建设山清水秀美丽日照。为积极响应中央绿色发展号召，改善生态环境，我们隆重召开林水会战动员大会，向全市发出了“苦干三年打好林水大会战，建设山清水秀美丽日照”的动员令，推出了“八大绿化工程”、“六大兴水工程”作战图。这次大会是一次向荒山贫水宣战的誓师会，展示了全市人民重整山河的雄心壮志，在我市林业、水利发展史上具有重要里程碑意义!全市各级积极响应，迅速行动，一幅为荒山披绿、向大自然要水的壮丽画卷，在5359平方公里的土地上全面展开!在打好林水大会战的同时，全面实施生态企业及片区、生态海洋、生态流域、生态山体、生态走廊、生态乡村“六项生态工程”，加大污染治理力度，全年“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到298天，比上年增加15天。成功创建为全国生态保护与建设示范区，成为全国唯一获此殊荣的沿海地级市。(七)在全市掀起效能风暴，向不担当、不作为、慢作为、乱作为现象开刀。为助推“突破园区、聚力招引”持续升温，我们隆重召开效能建设大会，确立了打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市的奋斗目标。大力推进简政放权，编制公布了行政审批、行政权力、政府部门责任“三张清单”，全面取消非行政许可审批事项，向园区下放市级经济管理权限141项，向区县下放53项。大力推进审批事项“串联”改“并联”，企业注册实现“三证合一、一照一码”，启用了新一代基本建设“一表通”系统和投资在线监管平台，市级网上审批大厅上线试运行。出台《政务环境和效能问责办法》，以铁的决心、铁的手腕开展问责，努力让“效能风暴”刮出声威，让机关痼疾无处藏身!全年共立案查处违纪违法案件371件，给予政纪处分389人;查处违反中央八项规定精神问题26起，处理49人;查处不担当、不作为、慢作为、乱作为典型案件21起，问责23人。在集中力量解难题、抓大事的同时，我们还统筹抓了以下工作。“三农”工作方面，特色种植业产值占比超过70%，新型农业经营主体发展到7681个，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，193个村完成集体资产股份合作制改革试点。耕地保护面积连续19年保持动态平衡。对外开放方面，成功举办中国—中亚合作论坛，与中亚五国企业合资成立了日照港中亚国际物流园区，海铁联运集装箱比上年增长181.6%。岚桥集团成功收购澳大利亚达尔文港。日照经济技术开发区创新建设了现代创业中心、工业邻里中心、外商服务中心。民生工作方面，新建236个村的自来水工程，解决了37.62万人的饮水安全问题。完成231公里农村公路大修。实施移民扶持项目323处，实现农村脱贫3.3万人。建立了职工长期医疗护理保险、职工和城乡居民大病保险制度，完善了城乡困难居民医疗救助、临时救助办法。为39.42万特殊人群实施了免费查体。完成县乡公路安全生命防护工程882.4公里。社会稳定方面，及时果断处置“7·16”石大科技燃爆事故，保障了人民群众生命安全。违法犯罪警情连年下降，治安局势持续稳定。信访维稳工作取得新成效。精神文明建设方面，精心打造“德润港城、善行日照”和“日照好人”文明道德品牌。市图书馆建成启用。成功举办第五届“市运会”。积极推动军民融合深度发展。妇女儿童、红十字、老年人、残疾人、民族宗教、打击走私、司法、仲裁、国家安全、史志、档案、气象、援疆、扶贫协作黔江区等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们紧紧依靠全市人民的支持参与，打赢了一场场攻坚克难的硬仗，唱响了改革发展主旋律，鼓舞了士气，激发了斗志，锻炼了队伍，推动了发展。实践告诉我们，只要勇于担当，主动作为，敢想敢干，就没有攻不破的火焰山，就一定能干出一番新业绩，闯出一片新天地!三、2016年的政府工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”的攻坚之年。我们要按照“坚持问题导向，立足积极主动，分清轻重缓急，加强协调统筹，实现重大突破”的指导原则，推动经济社会更好更快发展，确保“十三五”规划开好局、起好步。坚持问题导向，就是瞄准短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，聚焦问题精准发力，下决心冲破瓶颈、化解矛盾、补齐短板;立足积极主动，就是坚持自加压力，主动提升标杆，跳起来摘桃子，力求发展更快、速度更高、质量更强;分清轻重缓急，就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中优势兵力打歼灭战，实现重点工作率先突破;加强协调统筹，就是妥善处理经济与社会、发展与生态、市域与县域、改革发展稳定等各方面的重大关系，增强发展的系统性、整体性;实现重大突破，就是以超常的决心和力度，靠新招、硬招、实招强力推进，使重点难点工作取得实质性突破。按照上述要求，今年的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值增长3%以上;规模以上工业增加值增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右;新增城镇就业2.6万人，登记失业率控制在3.5%以内;农村劳动力转移就业2万人。居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;全面完成节能减排降碳约束性目标。(一)突出抓好“头号工程”，加快扩总量、调结构。把“突破园区、聚力招引”作为长期战略任务，年内组织两次现场观摩，为“三招三引”再添一把火、再加一把油。加快园区转型升级。推动国家级开发区瞄准国内外一流园区，实现转型发展;省级开发区依托本地比较优势，打造特色优势主导产业，向集群化发展。今年2月前完成园区“二次规划”，明确7处省级以上园区、日照港区和航空产业园的功能定位，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。加大项目统筹力度，鼓励发展“飞地经济”，促进园区之间合理分工、错位发展。加强园区投融资平台建设，加大基础设施投入。推进管理、开发主体分离，组建或引进综合发展运营商，提高园区运营效率。减少园区审批环节和执法层级，3月前在日照经济技术开发区设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”;6月前在省级以上园区建立跨部门、跨行业的行政执法体制，实行“一支队伍管执法”。深化园区人事分配制度改革，2月前实现日照经济技术开发区、日照高新技术开发区职员制和职员薪酬制改革入轨运行，并稳步在其他省级以上园区推开。提高招商引资成效。16个产业招商组分别制定“建链、强链、补链”行动方案，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、产业招商地图“三库一图”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和行业10强项目聚力招引。积极培养引进熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业招商人才，建设高素质、复合型、专业化招商队伍。发挥领导招商的表率作用，坚持市级领导带头，主动走向招引第一线。发挥企业的招商主体作用，鼓励企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目吸引战略投资者。强化部门招商职责，所有部门都是“第二招商局”，各涉外部门是招引外资的主要部门。年内确保引进投资过5000万元的项目150个以上，过10亿元的10个以上，实际到位资金260亿元以上，实际到账外资5.7亿美元，各区县、园区招商引资实际到位资金比上年增长50%以上。推进招才引智和招科引技。加大对引才引智政策的宣传落实力度，用好人才引进专项扶持资金，及时兑现高层次人才创业启动资金、科研经费和住房、生活等补贴，解决高层次人才身份编制、职称评聘、子女就学、社会保障等实际困难，2月前人才创新发展院和企业发展研究院启动运行。年内确保引进高层次创业人才或团队20个以上、高层次创新团队40个以上、高层次创新人才400名以上;引进转化国内外先进技术成果80项以上，参与或合作共建博士后科研工作站、国家和省级科技研发服务平台20个以上。(二)坚持“五抓”不动摇，力促经济运行提速提效。按照“三去一降一补”新要求，找准供给侧改革结合点，不断推出“五抓”新招、硬招、实招，持续放大“药效”。抓投资重抓龙头项目。围绕14个重点领域，筛选确定一批投资过5000万元的项目，落实市级领导和区县、部门包保责任，确保年内完成投资500亿元以上。(1)大力实施工业转型升级和“互联网+制造业”行动计划，建设投资280亿元的100项重点工业项目。重点抓好山钢日照精钢、日钢高档薄板、宝华新材料、豪迈海工装备、新格变速箱、兴业汽配二期等46个项目，山钢项目年内基本完成土建，开始主体设备安装，明年上半年一期工程一步建成投产。加快日钢产品升级，淘汰小型炼铁高炉，推进第四、第五条ESP生产线和极薄板生产线建设。建成国家碳素结构钢质检中心。优化提升岚山石化产业园、莒县海右工业园。(2)城市建设。年内完成新一轮城市总体规划、商业网点规划、停车场布局专项规划修编，编制海绵城市、给排水、公交规划和高新区等片区控制性详细规划;启动迎宾路快捷路改造和城市公交换乘枢纽、首末站建设，推进医院、中小学等区域公共停车场建设;完成第二套供热管网建设，实施204国道市区段改线、合村路建设等33条城市道路工程，同步配套海滨五路等综合管廊;实施老城区提升工程，打通一批“断头路”和“卡脖子路”;实施海绵城市建设工程;启动汽车西站建设，购置100台新能源公交车，优化公交线网，新建公共自行车站点50个、投放公共自行车3000辆。成立城市综合管理委员会，建设数字化城市管理系统，巩固提升集中整治成果。(3)交通建设。加快推进青日连铁路、潍日高速、岚罗高速、机场高速等在建工程，开工建设奎山综合交通枢纽、鲁南快速铁路日照段、巨峰至岚山港铁路等工程;年内建成30万吨兼顾40万吨级矿石码头和西区四期5个通用泊位，新建续建第3座30万吨级原油码头、山钢项目矿石码头等十大港口重点工程。(4)水利建设。建成“沭水东调”、日照水库增容、长城岭水库并网调水、傅疃河及两城河橡胶坝工程，加快推进“潍水入沭”、海水淡化、森博浆纸中水回用前期工作。(5)电力建设。抓好220千伏傅疃等22项输变电工程和岚山、莒县、五莲4个光伏发电、2个生物质发电项目。抓稳企重抓降本增效。开展降低实体经济企业成本行动，减少企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费及煤电、物流等成本。积极推行随机抽查监管，解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。引导企业向先进企业看齐，深化内部人事分配制度改革，推行精细化管理，减少跑冒滴漏。继续开展“点对点、面对面”涉企问题排查，进一步解决好去年结转的问题。对资不抵债、难以救活的“僵尸企业”和去产能企业，坚持多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，减少社会震荡。抓融资重抓直接融资。推动沪鸽口腔、海恩锯业、领信科技等企业到“创业板”或“中小板”上市，推进日照港主业整体上市，年内完成股改企业60家，实现“新三板”挂牌5家。通过企业债、公司债、中期票据、短期融资券等工具，加大债券融资力度，年内力争债券、股票融资150亿元以上。强化政银企合作，用好财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等手段，引导银行业金融机构加大对企业信贷支持力度，全年社会融资规模不低于300亿元。积极引进市外金融机构，推动民生、光大、恒丰、平安、临商银行年内开业运营。扎实推进贸易融资风险化解，加快重点企业分类处置，加大不良资产打包转让核销力度，进一步优化金融生态环境。抓增收重抓开源挖潜。加强对电子商务等新商业模式的税收征管，加大城镇土地使用税专项清理和营业税清收力度。支持企业实行主辅分离，将服务业从主业中剥离，形成独立纳税主体。搞好税式支出管理平台、综合涉税信息管理平台建设，完善国税地税联合办税机制，堵塞征管漏洞。加强财税队伍建设，提高税收征管水平。积极争取政府存量债务置换额度，防范债务风险。抓“双创”重抓扶持服务。抓好市级公共创业孵化基地、青年创业社区、日照经济技术开发区现代创业中心、莒县高层次人才创新创业园等“双创”平台建设，完善“五补一贴一奖”政策，支持高校毕业生、专业技术人员、高层次人才、农民工等重点群体创新创业。年内发放创业担保贷款6亿元，完成创业培训5000人，新增创业实体2.5万户，带动就业6万人。(三)加快培育旅游支柱产业。以滨海资源开发、山岳景区提升、乡村旅游升级为重点，加快构建全域发展的大旅游格局。坚持规划引领。编制全域旅游总体规划，明确旅游业发展的总体布局和重点任务，以旅游的理念对市域进行全景化打造，建设宜居、宜业、宜游城市。编制东方太阳城、太公岛保护性创意开发、海滨森林公园改造提升等重点项目规划，引领打造精品旅游项目。强化精品项目带动。由城投集团对奥林匹克水上公园进行“二次开发”，建成激光秀、尚城旅游小镇一期项目，建设第四代海洋馆和四季花鸟园。整合提升梦幻海滩、万平口、灯塔广场等区域，打造海滨旅游高端景区。改造提升五莲山、浮来山、河山、龙门崮等山岳旅游项目，建设海洋牧场、渔人码头、渔乐湾等滨海旅游项目，开工国际会展文化产业园、旅游装备展销基地、黄海影视基地、温泉小镇、石老山养生度假庄园、白鹭湾大地艺术村等新业态旅游项目。开展“农家乐”星级评定行动，推动乡村旅游升级改造。打造国内领先的旅游环境。实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通达和旅游服务标识、旅游休闲街区、度假酒店集群、旅游厕所等工程，重点抓好4处游客集散中心、3处特色街区、3家高端度假酒店建设，新建旅游厕所310座、改建2103座;建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。理顺体制机制。成立旅游发展委员会，加强对旅游业发展的总体谋划和综合协调。整合组建、鼓励发展国有、民营文化旅游产业公司。设立旅游发展引导资金。推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，激发景区发展活力。加大营销力度，制定整体推广方案，策划推出精品旅游线路，大力拓展中高端客源市场。(四)用好改革这把“撒手锏”，革除障碍增添活力。把发展的难点作为改革的重点，全力破解体制机制障碍。(1)投融资改革。用好日照港集团、城投集团、水务集团、交通发展集团、公交集团、土地储备开发集团、机场建设投资公司等事业发展和融资平台，年内融资到位100亿元以上。设立PPP项目储备库和实施库，扩大政府与社会资本合作。积极推进新型农村合作金融试点，加快建设专业化中小企业投融资和众筹服务平台，着力破解“三农”和中小微企业融资难、融资贵。(2)国企改革。出台深化市属国有企业改革、完善国有资产监管体制、规范国有企业负责人履职待遇等系列配套文件。推进国有企业用人制度改革，实行公开招聘、竞争上岗等制度，形成“能上能下、能进能出”的机制;加强日照港财务公司运营管理，开展国有资本投资运营公司试点。(3)行政审批改革。加快转变政府职能，持续推进权力瘦身，每半年组织一轮行政权力精简下放，成熟一批、下放一批;加快审批事项“串改并”，确保办理时限不超过最高法定时限的50%;上半年建成市、县两级网上政务服务平台。(4)财税改革。全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。充分发挥市级股权投资引导基金作用，有效吸引社会资本投资。(5)农村产权制度改革。在两县开展土地经营权抵押、担保试点。完成200个村的集体资产股份合作制改革。(6)综合执法改革。按照成熟一项、划转一项和能放则放的原则，扩大综合执法范围，向区县、乡镇下移执法重心。(7)医药卫生体制改革。完善公立医院法人治理结构，建立适应行业特点的人事薪酬制度。在五莲县开展分级诊疗试点。(8)公共资源交易改革。整合扩展现有交易平台，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。(9)住房制度和公车改革。坚持开正门、关后门、堵旁门，推进公务人员住房分配货币化，建立临时周转房和公租房制度。完成党政机关公务用车改革。(五)构建对外开放新格局。有效做好“一带一路”战略与项目、平台的对接工作，努力构建“双港带动、多园支撑、三外协调”的对外开放新格局。实施海空双港带动。海港方面，在巩固既有大宗散货运输优势的基础上，实行箱、油、商、工、金“五子登科”，推动港口转型升级，提升核心竞争力，在“南北夹击”的激烈竞争中突出重围!加快日照、岚山口岸整合，打造国际枢纽口岸。按照铁路“南进南出”、货种“北集南散”的目标，加快海港布局调整。推进港区(日照港和开发区)联动、港城产融合，努力把海港打造成重要的经济增长点和税源地。空港方面，坚持“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体，加快空港园区建设，积极引进飞机制造、拆解、维修、保养等项目，争取空港口岸开放，开通跨境航线，努力把机场打造成高效便捷的交通枢纽和高端装备制造、现代物流、综合旅游等业态融合崛起的产业龙头，实现点上点金、面上收银。强化多园支撑。依托中韩汽车零部件产业园，推进中韩产业园招商引资和规划建设。争取成功申建日照综合保税区。抢抓中澳自贸区建设机遇，规划建设国家层面的中澳产业园，大力发展澳大利亚活牛羊、肉制品、奶制品、水产品冷链物流以及木材、矿石进口等业务。推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设。促进三外协调。利用外资方面，重点抓好与国内外行业领军企业的合作，推动与华信、金鹰、豪迈等世界500强、中国500强合作的6个在谈项目尽快落地。用好中韩自贸区建设机遇，积极引进汽车零部件、综合物流等项目。加快建设与国际接轨的法治环境、政策环境、生活环境。对外贸易方面，坚持“优进优出”，推动进出口实现恢复性增长，稳固外贸大市地位。重点抓好4处特色出口基地建设，巩固钢铁、发动机、变速箱等传统优势产品，扩大农用机械、小五金、机电产品出口规模。大力发展跨境电子商务，深入推进与阿里巴巴的战略合作，抓好“一拍档”外贸出口服务平台和日钢等3家企业海外仓建设。全面实施“大通关”服务，建设“单一窗口”电子口岸，促进贸易投资便利化。外经方面，支持企业积极稳妥地走出去，推进产能合作，打造本土跨国企业。鼓励建筑企业开拓“一带一路”沿线市场。(六)聚力突破县域经济。优化区县发展定位，鼓励区县因地制宜，打好“突破园区、聚力招引”攻坚战，加快培育各具特色的“板块经济”。支持东港区发展高新技术产业和现代服务业;支持岚山区加快钢铁、石化等产业转型升级;支持莒县做大做强特色农业、农产品精深加工、机械制造、石油化工、现代物流等产业;支持五莲县提升发展生态旅游、汽车及现代农用装备、高端制造等产业。加大考核力度，调动区县自我发展的积极性。出台支持县域经济发展的综合性意见，从资金、项目、基础设施、事权划分等方面，强化对县域经济的扶持。推动临港产业新增项目、特色产业项目和“退城进园”项目向区县转移，推动基础设施和公共服务向区县延伸，年内完成潮石路拓宽改造、南沿海路改道、青赵线改建、222省道东港和岚山段改建任务，启动实施206国道莒县和五莲段、222省道东港和五莲段升级改造，争取启动613省道西延二期工程。夯实“三农”基础。按照“人无我有、人有我优、人优我强、步步领先”的思路，深入实施农业十大产业振兴规划和五个特色产业发展规划，抓好“海洋牧场”、“海上粮仓”建设，加快发展果茶菜、肉蛋奶等高效特色农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和高产创建力度，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持农户开展土地托管服务，鼓励农民以承包地经营权入股组建土地股份合作组织，年内土地经营规模化率提高到35%。扩大“互联网+”在农业农村的应用，培育一批特色“淘宝村”。加快新型城镇化进程。坚持以“人的城镇化”为核心，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化，年内户籍人口城镇化率力争提高2个百分点以上。按照“三年攻关、五年收官”的要求，年内抓好市区及岚山、两县76个城中村改造，拆迁房屋26761户，建设棚改安置房26897套。调整城中村居民安置方式，实行划片集中建房安置与货币化补助分散安置相结合，政府不再直接投资建设公租房，改由招标购买办法解决，以此推进房地产去库存。深化户籍制度改革，细化住房、就业、社保、教育、医疗等配套政策，让进城人口享受到完全的市民待遇。积极开展示范镇提升行动，选择夏庄、涛雒、招贤、街头等重点小城镇，加快打造区域次中心。扩大住房有效需求，保持房地产业稳定健康发展。深入开展美丽文明乡村行动，年内建设10个绿化示范镇和100个市级森林村庄，改造危房1500户、旱厕13万户，完成251个村的饮水提质改造，完成农村公路大修200公里，实施农村公路安全生命防护工程600公里，实现农村“三年大变样”。(七)打好林水大会战。围绕实施“八大绿化工程”，抓好日照水库等13座水库环库林带建设、鲍疃河等13条河流林带新建和完善、山海西路等10条道路绿化提升和2.5万亩荒山绿化，新建两城河口国家级湿地公园和和莒县袁公河、北溪省级湿地公园，发展蓝莓、核桃、大樱桃、黄桃、银杏等特色经济林5万亩，全年新增造林面积15万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。围绕实施“六大兴水工程”，建成4个农田水利项目县工程、2个水土保持项目县工程;实施青峰岭、户部岭水库移民避险解困工程;完成户部岭水库除险加固、窝疃村山洪沟治理，尽快启动沭河莒县段综合治理、青峰岭水库溢洪闸除险加固等项目，开工建设绣针河、巨峰河等中小河流治理工程，推进秀水河、金银河等乡村河道水系生态治理。对林水会战实行挂图作战、挂图督战，确保尽快见到实效。全面推广“河长制”，实施崮河流域“治、用、保”八项工程，重点抓好香店河、营子河、后楼河等市区河流综合整治，全面消除黑臭水体，实现崮河流域水质稳定达标。继续推进日照港、日钢周边片区环境综合整治，加强重点行业废气、机动车尾气排放和建筑工地扬尘治理，抓好城区裸露土地绿化，力争全年PM2.5浓度下降6%以上。建设改造6处污水处理设施。加强山体、岸线、海洋资源保护，完成卧龙山区域综合整治。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，推进闲置低效用地分类处置，实施“腾笼换鸟”和“二次开发”1500亩以上。坚持以水定城，以水定产，以水定需，因水制宜。完成既有居住建筑节能改造65万平方米，新建绿色建筑20万平方米。按照“重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高”的思路，淘汰落后产能，推动钢铁、化工等产业转型升级。对化工园区内企业周边不符合安全间距要求的村居实施搬迁改造。严格执行建设项目环评审批负面清单，清单之内的30类项目一律不得引进，坚决不要黑色、带血的GDP!(八)推动社会民生全面进步。尽心尽力为群众解难题、办实事，让老百姓的生活每年都有新变化，日子一年更比一年好。“两会”闭幕后，我们将把报告提出的民生事项全部列出清单，明确责任单位和完成时限，确保按期兑现，决不失信于民!把脱贫攻坚作为政府头等大事和第一民生工程，按照“五个一批”的总体要求，积极推进“十大精准扶贫行动”，坚决打好脱贫攻坚战，年内完成农村脱贫2.5万人以上。着眼于打通交通瓶颈，发展高效生态农业和乡村旅游，对莒北、莲西等山区库区研究采取针对性、可行性强的扶贫措施，紧紧拉着老区人民的手，不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队!实施农村中小学“全面改薄”和解决城镇普通中小学“大班额”工程，年内投资13亿元，新建学校13所，改扩建学校62所，招聘教师1050名。深化基础教育综合改革，完善中小学校长职级制改革，推动建立现代学校制度、中小学教师县管校聘、教育评价机制等改革。推动日照职业技术学院创建国家优质高职院校，提升山东外国语职业学院、日照海事学院办学层次，加快构建现代职业教育体系。加快实施智慧校园工程。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建成市残疾人康复中心。加大住房保障力度，招标购买公租房300套，投放住房公积金27亿元。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3年三项行动计划，年内完成就业技能培训2.3万人，帮扶困难群体就业1000人。落实全民参保计划，降低社会保险费率。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全完善城乡医疗卫生服务体系，提高人均基本公共卫生服务经费。积极推动医养结合服务综合体建设。加快推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，积极应对全面“两孩”政策实施的新情况。建设室外全民健身工程200处以上，举办丰富多彩的全民健身活动。深入推进平安日照建设，完善立体化治安防控体系，不断提升群众的安全感和满意度。全面落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。扎实做好新形势下的信访工作，创新社会综合治理。强化食品药品监管体系建设。牢固树立安全生产“底线思维”和“红线意识”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，确保安全生产形势持续好转。坚持文化惠民、文明育心，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明系列创建活动，争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系，实施“千百重点文化工程”、基层综合性文化服务中心等项目。推进全民阅读。加强文化遗产保护。抓好海洋科普馆建设。加快“钢琴+”综合体、文化创意产业园、星河科技园等文化产业项目建设。深化双拥工作，落实优抚安置政策，促进军民融合深度发展。做好第三次全国农业普查工作。统筹推进妇女儿童、红十字、老年人、民族宗教、打击走私、司法、仲裁、国家安全、史志、档案、气象、援疆、扶贫协作黔江区等各项工作。四、打造担当、务实、高效、廉洁政府各位代表!过去一年，我们积极应对挑战，主动破解难题，一大批干部在“火线”经受了锻炼和考验，提高了胆识和能力。我们切身感受到，事在人为。加快日照发展，要害在干，关键在人!未来五年，我们要按照“三严三实”的要求，持续推进各级政府作风建设，努力锻造一支对党忠诚、勇于担当、充满激情、能打胜仗的政府干部队伍，切实增强各级政府领导干部的决断力、凝聚力、号召力和工作人员的理解力、执行力、创新力，为“十三五”发展提供可靠保障!大力弘扬担当精神。去年的实践证明，有些事情看起来很棘手，但只要下决心就能干成，而且越干越敢干、越干越会干、越干越想干!我们要大力培养政府干部的担当精神，激励他们事不避难，在困难面前勇往直前，做敢打敢拼的冲锋陷阵者;直面问题不回避，做无所畏惧的亮剑者;勇于冲破思想牢笼和利益樊篱，做创新求变的改革者;坚持“五加二”、“白加黑”，做忘我工作的无私奉献者。各级政府要健全完善容错机制、保护机制，为担当者撑腰壮胆、遮风挡雨。允许有失误，不允许不干事!重视从突破园区、“三招三引”、项目建设、征地拆迁、城中村改造、改革、维稳等急难险重工作中培养、锻炼、发现干部，让想干、敢干、会干的干部有位子、得实惠，让不担当、不作为的干部没市场!打造认真、专业、务实的干部队伍。把思路和招数结合起来，对每项工作都精心设计实施路径，拿出管用的招数，切实提高工作成效。严格落实责任制，加大督查力度，确保各项决策落地生根。坚持集体学习与个人自学相结合，提高各级政府领导干部的科学化、专业化、法治化水平，争做专家型领导。利用党校、行政学院的资源，对政府系统中层干部和一般干部实行轮训。坚持谋事要实、创业要实、做人要实，多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起历史和人民检验的业绩。严格执行《政务环境和效能问责办法》，加大明察暗访力度，对不担当、不作为、慢作为、乱作为的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息!加快建设法治政府。各级政府领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，当好法治建设的领头雁，练就依法办事的硬功夫，守住党纪国法的警戒线。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，最大限度避免决策失误。全面推进政务公开，对土地征用、房屋拆迁、招生就业、人员录用、经费开支等涉及群众切身利益和社会关心的事项，依法向社会公开，让权力在阳光下运行!坚持守纪律、讲规矩。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，保持坚定正确的政治方向，做政治上的明白人，在思想上、政治上、行动上，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍。严格遵守中央八项规定，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。主动接受司法监督、行政监察、审计监督、新闻舆论监督和人民群众监督，确保行政权力运行到哪里，监督就延伸跟进到哪里。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势，让想搞腐败的人了断念头，让搞了腐败的人付出惨痛代价!各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们站在了新的起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，努力夺取全面建成小康社会的胜利，开创日照更加美好的未来!

  2025-07-30

• 【威海招商】2016年威海市政府工作报告

  2016年威海市政府工作报告——2016年1月19日在威海市第十六届人民代表大会第五次会议上市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期政府工作回顾过去五年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，以改革创新的精神扎实做好各项工作，现代化幸福威海建设迈出坚实步伐。——2015年全市生产总值3001.6亿元，“十二五”期间年均增长9.8%，人均超过1.6万美元;地方一般公共预算收入249.7亿元，年均增长14.3%;三次产业比重由7.9：55.9：36.2调整为7.2：47.4：45.4;高新技术产业产值比重预计达到38.5%，提高5.9个百分点，在经济下行压力加大的情况下，实现经济稳健增长、结构持续优化、发展质量与效益同步提高。——万元生产总值能耗下降17%以上，主要污染物减排任务全面完成，城市环境综合整治定量考核稳居全省前列，环境空气质量各项指标保持全省首位，妥善处理经济发展与环境保护的关系，全面提升生态文明建设水平。——常住人口城镇化率由58.2%提高到62.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别超过3.6万元和1.6万元，年均增长10.8%和12.3%;城镇登记失业率保持在1.53%以下;民生支出占财政支出比重由79.5%提高到83.1%，基本公共服务的供给水平更高、覆盖面更广，社会保障水平不断提升。——科学发展综合考核位居全省前列，群众满意度调查评价保持全省第一，城市精细化、智能化管理水平不断提升，群众性精神文明创建取得新突破，以地级市第一名的成绩成功创建全国文明城市。五年来，我们积极应对复杂严峻经济形势，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，主要做了以下工作。(一)坚持以提高发展质量和效益为中心，打好稳增长调结构主动仗。强化产业强市、工业带动，按照“一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模”的思路，推动产业转型升级。实施产业集群“3+4”发展战略。规划建设医疗器械产业园，获批首个国家碳纤维及复合材料产业基地，新信息、新医药、新材料三大战略性新兴产业集群加速膨胀。支持企业技术改造和品牌建设，机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装四大传统优势产业集群加速转型。造船、轮胎、玻璃等行业产能利用率不断提高。“两化”融合、军民结合产业实现突破发展。鼓励新型业态培植和商业模式创新。新建电子商务园区21个，电子商务交易额年均增长39.4%，环翠区成功创建国家电子商务示范基地。新增A级旅游景区30个，成功创建全国旅游标准化示范城市。互联网经济、现代物流、文化创意、休闲产业蓬勃发展，现代服务业占服务业增加值比重提高到41.8%。加快推进蓝色经济区建设。实施渔船更新改造，新增专业远洋渔船230艘，远洋渔业产值年均增长58%，被确定为中国远洋水产品加工与物流基地。建成国家海产品质量监督检验中心、海洋商品国际交易中心，获批中国海参交易中心，被评为中国海洋食品名城。新增国家级休闲渔业基地10个，被评为中国休闲渔业之都、中国钓具之都。入选全国海洋高技术产业基地试点城市。大力发展高效生态农业。推动一产向二产三产跨越延伸，建成国家现代农业示范区。新建现代果园20万亩，特种毛皮产量去年达到1320万张，粮食和主要农产品产量保持稳定，“三品一标”产品产地认定面积比重由35%提高到56%。实施创新驱动发展战略。财政科技投入增长2.2倍，全社会研发经费年均增长15.2%。科技企业孵化器达到42家，孵化面积106万平方米，分别增长9.5倍和13.6倍。支持企业创建省级以上研发平台106家，新建山东船舶技术研究院等15个重大产业创新平台。建成科技创新综合服务平台，促成技术交易3485项。实施英才计划。引进各类人才12万人。新建职业教育示范实训基地49处，培养高技能人才4.4万人，入选首批全国技能振兴百家城市。引进北京交通大学，建成威海海洋职业学院，与110家高校科研院所建立合作关系，促成产学研合作项目405项。发明专利申请量、授权量年均增长17.1%和38.3%。助推大众创业、万众创新。率先创办创业大学，建成32处创业孵化基地;发放创业担保贷款8.4亿元，扶持8649人自主创业，成为首批全国创业先进城市。组织实施“千帆计划”，科技型企业达到1031家，增长5.9倍。实施工商注册制度便利化改革，市场主体总量增长81.5%，其中企业增长78%。(二)抢抓先行先试机遇，全面深化改革开放。主动承担国家、省级改革试点36项，引领带动各领域工作实现新突破。深化投融资体制改革。组建国有资本运营公司，设立天使投资引导基金、产业共赢基金等6支基金，基金总规模221亿元。发行14支城投债和小微企业增信集合债，募集资金138.8亿元。引进各类金融机构30家，扩大科技支行覆盖范围，社会融资总量年均增长38.9%。组建政府性担保公司，设立小微企业贷款风险补偿金，完善续贷过桥周转机制，有效防范企业资金链、担保链风险。实行全口径预算管理。改革重组国有企业27家。新增上市企业、新三板和其他场外市场挂牌企业75家。加强社会领域改革。出台户籍管理、住房保障等改革措施，加快推动农业转移人口市民化，入选国家新型城镇化综合改革试点城市。全面深化农村改革，新增农业新型经营主体3822家。推进基础教育综合改革，义务教育优质均衡发展、校车运营管理、学校管理标准化等国家改革试点实现突破。全面实施县级公立医院改革，被确定为公立医院改革国家联系试点城市。全方位扩大开放。外贸进出口总额去年达到169.4亿美元，一般贸易出口比重由33.9%提高到58.7%，36家企业入选省重点培育国际知名品牌。累计利用外资45.8亿美元，年均增长15.1%。我市企业境外投资14.5亿美元，增长5.3倍。与比利时根特市等4个城市缔结友好城市关系，入选中欧城镇化合作示范城市。全面深化对韩合作。威海与仁川自由经济区被确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，获得先行先试重大机遇。实施关检合作“三个一”口岸通关模式，开展电子口岸试点，新增国家一类开放作业港区7个，获批开放肉类、冰鲜水产品等8个特色进口口岸，中韩海运跨境电子商务、中韩海运邮路等政策落地实施。(三)统筹重点区域开发建设，促进市域一体化发展。坚持全域城市化、市域一体化，实施四个“三年突破”战略。协调推进区域发展。文登撤市设区，进入同城化发展新阶段。南海新区成为山东半岛蓝色经济区重点海洋经济新区。东部滨海新城开发建设扎实推进。乳山产业结构调整步伐加快。双岛湾科技城、好运角旅游度假区、乳山滨海新区等重点区域开发建设取得阶段性成果。临港区升级为国家级经济技术开发区，高区、经区加快推进自主创新示范区和产城融合示范区建设。荣成海洋生物产业园成为省级高新区，北海旅游度假区获批省级旅游度假区。荣成被列为全省城乡统筹工作试点市。着力突破交通瓶颈。青荣城际铁路正式通车，去年完成客运量456万人次，地方铁路去年完成客运量244.2万人次。威海机场完成升级改造，旅客吞吐量由82.5万人次提高到132.1万人次。威海港国际客运中心、刘公岛客运中心投入使用，港口货物吞吐量由4866万吨提高到7324万吨。石烟线外移工程、荣文高速公路全线开通。市区两大综合交通枢纽工程投入使用。加快完善城乡基础设施。完成宝泉广场、环翠楼、江家寨立交桥等城建重点工程，新建改造城市道路251条。胶东调水工程建成并正式通水，形成本地水与客水“双保障”的供水格局。新建污水处理厂8座，新铺设污水管网850公里。66.7%的镇实现集中供热，87.5%的镇铺设天然气管道，“户保洁、村收集、镇运输、市处理”的生活垃圾一体化处理体系实现全覆盖。(四)牢固树立绿色发展理念，强化资源环境保护。率先通过省级生态市验收，文登、荣成、乳山被评为国家生态市。实施大气污染防治行动计划。推进散流物体运输、建筑工地扬尘规范化管理，拆除燃煤锅炉141台，燃煤机组全部配建脱硫脱硝除尘设施，加油站全部安装油气回收装置，全面完成黄标车淘汰任务。省测“蓝天白云”天数年均328天，保持全省最多。实施最严格的水资源管理制度。推进市区河道、重点流域、饮用水水源地和地下水污染综合整治。健全海岸带综合管理、沙滩保护等管理制度，实施海域海岛海岸带生态修复工程，完成威海湾海域养殖设施清理，被评为国家海洋生态文明建设示范区。加强生态红线管控。开展闲置低效利用土地清理专项行动，盘活土地2.7万亩。加强山体、林地资源保护，森林覆盖率提高到42.2%。推进里口山城市山地公园建设，新增湿地公园4处。(五)着力提高公共服务能力和水平，持续推进民生改善。扎实办好民生实事，集中力量解决了一批群众关心的实际问题。推动社会保险制度并轨整合。率先实施城乡统一的居民基本养老保险制度、居民基本医疗保险制度，大病保险和大额救助制度并行实施，居民医保最高支付限额提高到50万元。率先实现生育保险城乡全覆盖和生育费用“零负担”。社会保险率先全部实现市级统筹，各项社保待遇保持全省领先水平。完善扶贫济困工作机制。实施精准扶贫项目，减少农村贫困人口3.5万人。建立临时救助制度，救助困难家庭3.5万户次。城乡低保标准分别提高39%和112%。新建公共租赁房、经济适用房1.8万套。建立计划生育特殊困难家庭救助制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，各类助残项目惠及12.1万人次。全面提升教育发展质量。新建改扩建125所公办幼儿园，补助扶持48所普惠性民办幼儿园。加强学校体卫艺教育，培育特色学校85所。实施办学条件标准化提升工程，为147所中小学校配建塑胶跑道和草坪运动场，城乡中小学校全部配齐远程录播教室和交互式多媒体教室，农村中小学新模式校车实现全覆盖。市中小学生综合实践教育中心建成投入使用，被评为全国示范性综合实践基地。实现全国义务教育发展基本均衡县“满堂红”。大力发展公共交通。推动公交回归公益，投资6.7亿元淘汰老旧公交车、建设公交停保场、发展智能公交系统，购置节能环保型公交车880辆。开通大站快线和城际公交快线，各区市全部实施公交客运集约化改造，率先实现城乡公交一体化全覆盖。优化医疗卫生服务。6家医院晋升三级甲等医院，539个村卫生室完成标准化改造。全面推行药品、医用耗材、检验试剂集中配送改革，基层医疗机构全部实施基本药物制度。实施农村妇女和新生儿特定病种免费筛查等一批基本公共卫生服务项目。改善城乡居住环境。开展城乡环境综合整治行动，完成2121个村、107个老旧生活小区整治改造，城乡环卫一体化实现高质量全覆盖。改造棚户区8.2万户，新建农房13.3万户，改造农村危房3.7万户。实施既有建筑供热计量与节能改造4149万平方米。新建城市社区日间照料中心373个、农村幸福院376所，各类养老机构床位达到2.5万张，增长92%。推进智慧城市建设。建成云计算中心和电子政务、工业设计、公共服务三个云平台，实施智能交通、智慧旅游、智慧社保等一批示范项目，成为首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、宽带中国示范城市。开通市民网，启动市民卡工程。推动数字化城管、安全生产网格化监管信息平台、肉菜流通追溯体系建设，运用信息化手段保障公共安全和城市管理服务。加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推进美德威海建设，被评为全省“四德”工程建设示范市。实施文化惠民工程，被评为全省首批公共文化服务体系示范区和首批标准化试点城市。承办十艺节“群星奖”戏剧类比赛。被评为全国文化体制改革先进地区和文化强省建设先进市。深入开展全民健身活动。建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道93.3公里，各区市建设7处全民健身中心，推动学校体育设施向社会开放，城乡社区全部配备体育健身设施，形成15分钟公共健身圈。成功举办长距离铁人三项世界锦标赛和世界杯系列赛，组织仁川亚运会火炬传递活动。深化海陆一体平安建设。健全网格化社会治理体系，加强公共安全视频监控系统建设，社会治安群众满意度位居全省第一。完善道路交通、森林防火、消防管理、应急避难等安全基础设施，加大应急救援装备配备力度，安全事故防范和应急处置能力进一步提高。积极创建国家食品安全城市和农产品质量安全市，“双城联创”模式被国家推广。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业取得新进步。(六)坚持依法行政，大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展机关作风建设年活动，切实加强政府自身建设。大力推进简政放权、放管结合。实施新一轮政府机构改革和事业单位改革，全面公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，在建设工程审批、市场主体设立等领域推行模块化审批、联审联批模式，取消、下放行政审批事项391项，市级审批事项能精简下放的全部精简下放。依法规范政务运行。组建政府法律顾问团，重大行政决策和规范性文件制订都公开征求意见。加强政府信息公开，扩大预决算公开范围。推进政府信息资源共享和数据公开。开展行政违法预防工作。健全行政复议工作机制。建立行政约谈制度。加强普法依法治理，被评为全国法治城市创建先进单位。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督。办理人大代表建议214件、政协提案970件。整合公共服务热线，建立政务服务、应急联动、便民服务三个热线平台。组建群众监督员、网络监督员队伍。各级政府和部门开通政务微博。健全岗位廉政风险防控和防止利益冲突机制，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表!刚刚过去的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹做好各项工作，全市经济运行总体平稳。全市生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长13.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.8%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口增长2.2%，其中出口增长11.1%，各项社会事业都取得新进步，实现“十二五”胜利收官。“十二五”规划28项主要指标中，12项约束性指标全部完成，13项预期性指标超额完成，3项预期性指标接近目标值。各位代表!过去五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年，也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的五年。政府工作取得的每一点成绩，都倾注了全市上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表!过去五年，我们始终坚持问题导向，按照逆向切入的思路，下大力气解决经济社会发展中的矛盾和问题。经济发展新常态下，要激发我们这座城市的创新创造活力，仍需要正视问题，在化解矛盾、补齐短板上多下功夫。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，我市企业的抗风险能力、项目建设的支撑力还不够强，新兴产业、新型业态发育不足，新旧动力转换接续不够顺畅;人才、技术、资金等创新资源的集聚能力有待增强，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;各类规划的有机衔接与刚性约束有待加强，土地节约集约利用水平有待提高;基本公共服务均等化水平还不够高，新型城镇化面临瓶颈制约等实际难题;部分政府工作人员依法办事、高效服务的意识和能力有待提高，廉政建设、作风建设还需要加强，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，更加有效地应对各种风险和挑战。二、“十三五”时期的总体要求和目标任务面向未来五年，我们编制了《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，坚持争当全省走在前列排头兵的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。(一)坚持创新发展，创建国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长8.5%左右，提前实现比2010年翻一番的目标。正确处理政府和市场的关系，加大结构性改革力度，加快构建有利于创新发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施产业集群“3+4+3”发展战略，培育壮大三大战略性新兴产业集群，改造提升四大传统优势产业集群，加快培育智能装备、海洋生物、物联网三大未来产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。大力发展军民融合产业，创建国家军民融合创新示范区。以智慧城市建设带动智慧产业发展，促进以互联网为基础的创新创业。坚持走以企业为主体的产学研合作道路，不断提高技术转移转化能力。大力发展科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台，全面提升高端创新要素聚集和承载能力。高区深度融入山东半岛自主创新示范区建设，海洋高新技术产业园实现特色发展。(二)坚持协调发展，打造城市化发展新模式。深入开展国家新型城镇化综合试点，提升中心城区首位度，促进全域城市化、市域一体化发展。坚持以人的城市化为核心，加快推进“三个市民化”，户籍人口城镇化率达到68%左右。坚持生态、生产、生活三生共融，统筹空间、规模、产业三大结构，以主体功能区规划为基础推进“多规合一”，促进产城融合发展。按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，有序推动高速铁路、高速公路、城市轨道交通、枢纽场站等重大工程项目，统筹布局地下综合管廊、停车场等市政公用设施，加快建设海绵城市，规划建设一批商贸服务、文化休闲、体育健身等社区便民服务设施，全面提升基础设施现代化水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。(三)坚持绿色发展，打响宜居城市品牌。实施最严格的环境保护制度，全面提升生态宜居水平。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。实施全民节能、节水行动计划，提升发展方式和生活方式绿色、低碳水平。开展海湾、沙滩、海岸线修复整治行动，筑牢生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，燃煤热电企业全部实行超低排放，环境空气质量在全省率先全面达到国家二级标准，饮用水水源地水质达标率100%，主要河流水环境全部达到功能区标准，森林覆盖率达到45%左右，共建共享天蓝、地绿、水净、景美的美丽家园。(四)坚持开放发展，打造开放型经济新优势。主动融入“一带一路”等国家开放战略，积极开拓新兴市场，实施精准招商，支持企业“走出去”，推进高水平双向开放。中韩自贸区地方经济合作示范区形成聚集效应，通关便利化、贸易便利化水平全面提高，中韩最便捷贸易通道加快形成，中韩商品交易集散地、中韩合作产业园建设取得突破，在贸易、投资、服务、产业合作等领域形成更多可复制、可推广经验。经区、临港区等开发区加快转型升级，打造联动发展的产城融合示范区、体制机制创新区。(五)坚持共享发展，全面建成小康社会。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高公共服务共建能力和共享水平。市域一体的社会保障体系更加健全，优质均衡的现代化教育发展格局加速形成，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，率先建成具有示范效应的健康城市。社会治理法治化水平不断提高，公共安全保障体系更加完善。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度全面提升。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，提前实现比2010年翻一番的目标。各位代表!在经济发展新常态下，实现“十三五”规划蓝图，需要我们以百倍的信心应对风险挑战，以时不我待的精神抢抓战略机遇。我们将以脚踏实地的作风、奋勇争先的干劲，全力打好改革创新攻坚战，打赢转型发展的主动仗，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加美好的生活，让威海这座开放城市焕发新的生机、展现新的魅力。三、2016年政府工作安排各位代表!2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，主要预期目标为：全市生产总值增长8%—8.5%，地方一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，完成省下达的节能减排约束性指标。主要工作任务是：(一)加大结构性改革力度。以产业转型升级为方向，攻克结构性改革难题，切实增强持续增长动力。全面落实五大任务。抓住供给侧结构性改革的关键点，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。运用市场机制、经济手段、法治办法，引导企业并购重组，加快“僵尸企业”退出。加快淘汰落后产能，化解造船等行业过剩产能。推动化工企业进区入园。引导企业改善房地产供给结构，积极消化房地产库存。组建房源统筹平台，采取租补分离、货币化安置等方式，打通商品房与保障房转换通道。发展住房租赁市场，培育专业化住房租赁企业。积极争取和落实政策措施，加大减费清费力度，降低实体经济企业成本。完善政银企风险处置合作机制，打击非法集资，防范区域性、系统性金融风险。加快制造业改造升级。发挥龙头企业示范带动作用，加快推进医疗器械产业园、碳纤维及复合材料产业基地建设，壮大一批行业“配套专家”企业，大力培育战略性新兴产业。实施工业强基工程，扩大工业技改贴息政策适用范围，推动传统优势产业集群改造升级。对接“中国制造2025”规划，大力发展智能装备产业，推进“机器换人”示范工程。实施103项重点工业投资项目，引导企业持续增加产业领域投资。全社会固定资产投资增长13%左右，先进制造业投资比重进一步提高。突破发展现代服务业。坚持“敲开核桃、一业一策”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。做优做强生产性服务业，加快发展研发设计、金融保险、文化创意、商务服务、信息技术服务等重点行业。做精做活生活性服务业，积极培育特色商圈，提升体育健身、教育培训、家政服务等产业发展水平，引导形成新的消费需求。社会消费品零售总额增长11%左右。大力发展休闲产业。培育海洋休闲经济，规划建设帆船、游艇基地，打造20处综合性休闲渔业基地和20处海上田园观光体验园区。发展山地休闲旅游，规划建设房车营地。壮大都市休闲农业，新建10处精品观光采摘园。推动文化体验与商业、休闲相融合，打造城市特色文化街区。提升好运角旅游度假区、里口山城市山地公园、昆嵛山国家级自然保护区的保护和开发水平。调整优化农业结构。推广应用农业新技术、新模式，提高水利化、机械化、科技化水平。因地制宜调整种植业结构，增加农产品有效供给。大力发展生态养殖和远洋渔业，建设“海上粮仓”。培育深加工企业和交易市场，促进特色农畜产品种养业稳定发展。开展化肥农药使用量零增长行动。鼓励多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，新增家庭农场120个。大力实施质量和品牌战略。开展质量管理提升行动，引导企业建立首席质量官制度，完善质量管理体系。健全标准创新激励机制，支持企业主导或参与制定行业国家和国际标准。开展知名品牌培育创建工作，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力。发挥名牌企业聚集示范效应，创建优质产品生产基地，提升渔具、地毯等一批特色产品的品牌影响力。实施“互联网+”行动计划。发挥“互联网+”对经济提质增效的促进作用，大力发展“互联网+”协同制造、涉农服务、电子商务、高效物流等产业，培育信息消费、互联网金融、物联网、云计算等新业态。支持企业开展个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。搭建胶东半岛城市物流配送云服务平台，构建智能仓储及物流配送体系。争创全省互联网私募股权融资试点。加强信息基础设施建设，推动公共数据资源开放开发。各位代表!企业是经济发展的主体，是推进结构性改革的基础，为企业营造良好发展环境是政府义不容辞的责任。我们将坚持以服务企业发展为己任，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，主动问计问需于企业家，多为企业着想，多站在企业的角度思考问题，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，消除束缚企业手脚的体制机制障碍，让企业在转型过程中轻装上阵，与企业一道攻坚克难，共渡难关，共同推动结构性改革，共同提升威海的发展活力和水平。(二)激发创新创业活力。大力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，进一步活跃市场主体，培育新的增长点。大力培植创新型企业。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育成长计划，新增科技型中小企业500家。扩大科技“创新券”使用范围，对大型仪器共享、科技成果交易、创新咨询等实施补贴。推动发展科技保险，开展科技小额贷款、科技融资担保、专利权融资等创新业务，为创新型企业发展提供融资支持。实施知识产权强基行动，支持企业提高有效发明专利拥有量。支持科技企业孵化器建设。实施科技企业孵化器聚集提升工程，与国内专业孵化机构建立紧密合作关系，吸引高层次孵化人才、创新资金、创新机构，引进专业管理团队加强孵化器专业化运营，提升在孵企业素质与孵化产出。加快推进海洋生物、电子信息等专业孵化器建设。强化创新服务平台建设。加强公共创新平台建设，推动共性技术研发与企业实际需求对接。加快工信部电子信息技术综合研究中心、医疗器械和药品检验检测中心等公共检测平台建设。推动建设碳纤维国家检测中心、医学工程实验中心。支持企业创建省级以上研发平台13个。创建军民科技融合产业协同创新中心。试行科技成果挂牌交易，技术交易额超过27亿元。加强大众创业服务。引导企业和社会机构兴办众创空间，建立威海众创联盟，推动众创、众包、众扶、众筹，聚集各类创业孵化资源。优化创业培训实训机制，实施新一轮大学生创业引领计划，开展创业大赛、创客秀等创业展示活动，创建省级示范创业大学，完成创业实训5000人以上。落实创业补贴和创业担保贷款政策，建设创业服务云平台，满足创业者个性化需求。加快集聚创新型人才。坚持以企业为主体，以重点人才工程为引领，深入实施英才计划，集聚一批对产业转型升级具有带动作用的产业领军人才、科技创业人才、市场营销人才和高技能人才队伍。推进留学人员创业园建设，吸引高端人才来威海创业发展。实施企业家培育计划，培养优秀企业家群体。提高职业教育人才培养质量，培养区域产业发展急需的高技能人才，新建3处示范实训基地。加强与驻威高校共建，深入推进人才引进交流和产学研合作。引进各类人才2万人，培养高技能人才5000人。(三)增创开放型经济新优势。发挥中韩自贸区地方经济合作示范区的聚集效应，推动全方位多元化对外开放。促进对外贸易优进优出。加快自主品牌出口和境外自主营销网络建设，提升出口商品质量、档次和创新要素比重。支持外贸综合服务平台建设，为中小微进出口企业提供便捷服务。实施市场多元化战略，积极拓展非洲、南亚、中东欧等新兴市场。加快发展服务外包，扩大服务贸易进出口。大力实施精准招商。在招商方向上精准定位，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。实际到账外资增长10%左右，实际利用内资增长15%左右。突破对韩经贸合作。建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，扩大中韩优秀进出口企业互认范围。做好离境退税政策实施准备工作。推进海关特殊监管区整合优化改革。加快跨境电商综合服务平台建设。加强与韩国在服务业方面的深度合作。加强全球经济合作。积极参与“一带一路”建设，支持企业安全高效“走出去”。支持企业巩固海外工程承包市场。充分利用外事、侨务、对台资源，扩大经贸文化交流。加强国内区域合作，做好对口支援工作。(四)深化重点领域改革。推动已出台改革方案落实落地，积极谋划新的改革举措，排除影响结构性改革的体制机制障碍。创新投融资机制。推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共基础设施建设和运营。整合市级公共资源交易平台。提高产业投资基金、风险投资基金运营效率，以产业引导、股权投资方式支持产业发展。加强政府债务管理，推进城投债、小微企业增信集合债和专项债券发行，有序做好债券融资工作。引导推动企业改革改制。以管资本为主加强国有资产监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。推进供销社综合改革。推动企业规范化公司制改制，对接多层次资本市场，新增上市及新三板挂牌企业10家以上，实现直接融资120亿元。健全财政资金管理机制。完善预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。健全透明预算制度，依法依规公开预决算。全面推进税式支出管理改革。继续清理压减财政专项资金，大力压减三公经费等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。强化金融改革创新。完成农村信用社银行化改革。扩大新型农村合作金融试点范围。扩大科技支行覆盖范围、小额贷款保证保险规模，放大小微企业贷款风险资金池效应。提升融资性担保机构的担保和增信能力。拓展保险业服务领域和资金运用渠道。推进大宗商品交易试点，加快国际海洋商品交易中心建设运营。加快推进社会领域改革。深化基础教育综合改革，完善中考招生制度，推进普通高中课程改革，开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作。深化城市公立医院综合改革，理顺公立医院管理体制，全面破除以药补医机制。加大政府购买公共服务力度，稳步推动事业单位去行政化。(五)加快推进城市化进程。坚持以人为核心，遵循城市发展规律，着力提高城市发展持续性、宜居性。积极稳妥推进“三个市民化”。实施居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快城中村、城边村改造，完成棚户区改造1.9万户，改造旧生活小区28个，新建新型社区21个，推动就地城镇化。推进农村产权交易市场建设，加快农村集体产权制度改革，完善农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿转让机制，促进有序流转。大力推动产城融合。深入实施四个“三年突破”战略，推进文登同城化发展和乳山产业结构调整，推动东部滨海新城、临港区、南海新区等重点区域加大产业招商力度，布局一批重点产业项目，强化城市产业发展、吸纳就业和创新能力支撑。推进智慧城市建设。发展公共服务智慧应用，完善城市综合管理信息系统功能，实施智能交通、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、智慧文化等示范项目，提高城市管理和服务智能化水平。加快实施市民卡工程，免费发放市民卡50万张。加强基础设施建设。推进文莱高速公路、环山路拓宽改造、蒲石线北段新建等交通项目。实施117项城建重点工程，推动东部滨海新城主干路网及地下综合管廊项目建设。加强公交便民化、绿色化、智能化建设。完成经区污水处理厂扩建、临港区污泥处理二期工程建设。改善农村居住环境。开展美丽乡村行动，完成农村无害化卫生厕所改造9.8万户;改造农村危房1200户;新增规模化供水村326个;改造农村公路150公里。开展农村温暖工程试点，推动燃气、供暖、污水等市政管线向建制镇、新型社区延伸。(六)着力优化生态环境。严格执行生态红线制度，促进资源节约高效利用，进一步提高环境质量。加强水资源保护利用。强化水生态环境治理，推进雨污分流设施建设，加强水功能区和排污企业监管。严格饮用水水源地保护，推进泊于水库新建、八河水库增容等工程建设。完成3个小流域和4条城郊河道综合整治。实施农村河塘综合整治工程，加固病险塘坝242座。加强地下水资源管理。严格水资源消耗总量和强度控制，推广高效节水技术，建设节水型社会。实施空气质量全面优化行动计划。推动工业绿动力计划，加快分散燃煤锅炉治理，完成22台热电企业燃煤锅炉超低排放改造任务，引导企业提高煤炭清洁高效利用水平。抓好企业挥发性有机物治理。强化成品油监管，严格机动车尾气排放检测。加强餐饮业油烟污染整治。推动秸秆综合利用。深入开展工地扬尘、散流物体运输、裸露地面专项治理。强化生态功能区保护。加强森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、海洋保护区等生态功能区建设。加强海洋环境保护国际合作，探索减少垃圾流入海洋的示范机制。提高土地和海域节约集约利用水平。加强农业面源污染防治。深入开展绿化工程，成片造林8万亩。(七)着力优化公共服务。贯彻共享发展理念，强化政府职责，切实增加公共服务供给。集中力量办理26项民生实事，解决群众关心、社会关注的实际问题。实施脱贫攻坚工程。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，推动扶贫项目进村到户，促进转移就业脱贫。建立特困人员供养制度、重特大疾病医疗救助制度，加强因病致贫、因残致贫家庭救助。开展精准就业促进活动。落实援企稳岗政策，建立失业预防调控机制，加强就业援助，帮助高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等群体稳定就业，新增城镇就业3.3万人，转移农村劳动力1.5万人。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善社会保障体系。实施全民参保计划，提高社会保险待遇水平。新建城市社区养老服务中心20处。大力推广医养融合发展模式，发展康复护理型养老机构，新增机构养老床位3000张。实施残疾人奔小康工程，推进十大助残项目，为2.5万名残疾人提供保障和服务。新增公共租赁住房514套。支持教育优先发展。新建、改扩建学校31所，进一步缩小中小学班额。新建、改扩建公办幼儿园12所，支持普惠性民办幼儿园发展。大力发展体卫艺教育，开工建设市青少年活动中心，支持中小学生社团开展活动，推进足球、游泳、帆船运动进校园。推进健康城市建设。支持镇卫生院、社区卫生服务中心建设国医堂。完善康复医疗体系，建立慢性病早期干预服务机制。实施全面二孩政策。开工建设市游泳馆，建设完善各区市全民健身中心。推行医保个人账户支付健康消费办法。举办铁人三项、帆船帆板、山地自行车等赛事，广泛开展全民健身活动。大力加强文化建设。深入开展精神文明创建活动，实施文明市民培育工程，推进美德威海建设，积极践行社会主义核心价值观。实施优秀传统文化教育普及工程。完善基层综合性文化服务中心建设，推进公共文化服务体系标准化建设。加快建设市图书馆、群众艺术馆、档案馆、方志馆。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。支持文化、体育类协会和社团开展群众性文化体育活动。加快影视文化产业园、油画艺术原创基地建设。(八)加强和创新社会治理。深化海陆一体平安建设，推进社会治理精细化，保持社会和谐稳定。提高社会治理法治化水平。扎实开展“七五”普法工作。实施法律服务惠民、法律援助利民、矛盾调处安民“三大工程”，推动法律服务向基层延伸。发挥信访、仲裁作用，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强城乡社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快社会信用体系建设。建设公共信用信息平台，整合信用信息资源，统筹推进信用威海建设。建立以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制，推动在行政管理事项中率先使用信用信息报告。实施重点领域信用示范工程，争创全省社会信用体系建设试点市。强化公共安全保障。加强公共安全视频监控系统建设，健全立体化社会治安防控体系。推进安全生产网格化监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任。实施生命安全防护工程，减少道路和车辆事故。扎实推进“双城联创”，开展“守护舌尖安全”整治和药品、中药材专项治理，保障人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾能力建设，强化应急教育培训、装备配备和预案演练，提高突发事件应对处置能力。加强民族、宗教、妇女儿童、地震、气象、慈善工作。做好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、打击走私和人民防空建设。四、加强政府自身建设“十三五”期间，继续大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，更好地承担起改革发展责任。(一)更加严格按照法定权限和程序行使权力，依法履行政府职责。各级政府及工作人员带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续大力推进简政放权、放管结合，健全政府依法决策机制，依法制定政府规章和规范性文件，在法治轨道上推动政府各项工作。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。加强行政违法预防和行政执法监督，强化行政复议规范化建设，做到严格规范公正文明执法。强化勇于负责、敢于担当的责任意识，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政、怠政和失职、渎职问题，切实做到公正用权、公平处事。(二)更加主动优化行政服务，为群众创造便捷高效的服务环境。坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，出台加强服务型政府建设意见，进一步创新行政服务方式，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心。推行行政机关首问负责制，实施服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让群众切实感受到政府部门优化行政服务的努力和变化。持续推进作风问题专项整治，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，严肃整治行政审批和行政服务中的不正之风，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。(三)更加坚决打好反腐倡廉攻坚战，切实加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，践行“三严三实”要求，推进作风建设常态化、长效化。持续开展廉政警示教育活动，强化防止利益冲突工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严控岗位廉政风险，把权力制约的制度围栏扎得更紧更牢。持之以恒正风肃纪，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表!政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，接受人民监督。我们将自觉摆正位置，以人民为尊、以人民为重，坚持为了群众要真心、依靠群众要真诚、服务群众要真干，带着感情开展服务，努力把工作干到人民群众的心坎上;自觉接受监督，以积极主动的姿态，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，更及时地回应人民群众的关切，努力使各项工作都充分体现人民群众的意愿;自觉履行承诺，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好各项工作，努力建设人民满意政府。各位代表!肩负全面建成小康社会的历史重任，我们踏上“十三五”的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，以改革创新的精神、真抓实干的作风，不断开创各项事业发展新局面，为实现现代化幸福威海建设新跨越而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【潍坊招商】2016年潍坊市政府工作报告

  2016年潍坊市政府工作报告——2016年2月17日在潍坊市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘曙光各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年经济社会发展计划和“十二五”规划完成情况2015年是“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济下行和错综复杂的国内外形势,在市委的坚强领导下,市政府与全市人民一道,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.3%,一般公共预算收入增长12.6%,社会消费品零售总额增长10.6%,固定资产投资增长13.9%,进出口总额增长6.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%,实现了“十二五”圆满收官,全市经济社会发展实现了新的历史跨越。综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间,全市地区生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元两个台阶,达到5170.5亿元,年均增长9.9%;人均地区生产总值在全省提高两个位次。一般公共预算收入连续跨越300亿元、400亿元两个台阶,达到484.5亿元,年均增长19.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到4516.7亿元、2277.5亿元,分别增加了0.96倍和0.98倍。各类市场主体由30.9万户增加到64.8万户,增加了1.1倍,总量居全省第2位。人民生活水平得到新提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31060元、14890元,分别比2010年增长了58%和68%。累计实施民生实事103件。民生总支出1873.2亿元,占财政支出的比重由73.4%提高到79%。减少贫困人口30.5万人。城乡居民基本养老和基本医疗保险实现并轨。居民供水、医疗救助实现城乡一体化。新增城镇就业及农村劳动力转移就业117.7万人。每千名老人养老床位由20张增加到31张。全市中小学标准化率由11%提高到97%,国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。四级公共文化服务网络基本建成。城、乡人均住房面积分别达到41.5㎡和41㎡。城镇每百户拥有生活用汽车由18.8辆提高到66.6辆,农村由11辆提高到37辆。互联网普及率达到71%。人均预期寿命由77.95岁提高到78.5岁,高于全国2.7岁。经济结构调整取得新进展。三次产业比例由10.7:55.6:33.7调整到8.8:48.2:43。高新技术、新兴产业产值占比分别达到31.9%和13.3%。新增各类农业规模经营主体22116家、现代农业示范园区912处,63.9%的土地实现规模化经营。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到1.3万亿元、1115亿元。新增各类金融机构162家、境内外上市公司7家,引进各类总部及分支机构1028家。5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌五星级酒店、国际产品交易平台实现了零的突破。发展动力转换取得新成效。全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。境外研发机构发展到25家,引进各类院所及分支机构92家。新建成1个企业国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。福田汽车研究院、潍坊创业大学、中美技术转移中心、潍坊(美国)硅谷高科技孵化器、中以跨境多币种科技创新基金、3D打印暨先进制造中心、蓝色智谷等一批高端创新创业平台建成投用。新增各类孵化器163.8万㎡。获授权国内专利39985件,其中发明专利3343件,申请国际专利371件。发放小额担保贴息贷款46.6亿元,扶持14.4万人自主创业就业。驰名商标达到127件,增长154%。列《福布斯》2015中国最佳商业城市百强第32位。体制机制创新实现新突破。省部共建国家职业教育创新发展试验区取得重大突破。市区管理体制进一步理顺。县级公立医院综合改革全面启动。现代农业综合改革试点深入推进,农民承包地、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作率先完成,农村产权交易中心建设、农村集体产权制度改革、新型农村合作金融试点、供销社综合改革试点扎实推进。率先推行财政产业专项资金基金化管理改革,市级政府引导基金规模达到24亿元,设立产业基金29支,撬动金融和社会资本315亿元。大力推行“PPP”融资机制,成功运作项目19个。市县两级政府均设立融资担保基金,总规模达到38.96亿元。财政透明度位居全国前列。先后探索实行产业竞争性用地、工业供地“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”、房屋征收“裁执分离”、按行业环保先进标准管理重大项目、非制造业建设工程项目审批告知承诺制等一系列重要改革措施。建设工程项目审批由86天缩减为35天。2015年民营经济发展环境综合评价列全省第1位。开放发展开创新局面。进出口总额从全省第5位跃居第3位,达到189亿美元,增加了0.6倍。五年累计实际到账外资42亿美元。建立海外工业园、能源资源供应基地10个,境外营销机构188家,新引进世界500强企业30家。潍坊出口加工区升级为全国第14个综合保税区,峡山区获批建设山东第一个生态经济区。东亚畜牧产品交易所、进口澳大利亚活体肉牛指定口岸获批建设。跨境电子商务平台顺利通过验收。成功举办风筝会、鲁台会、中国画节和首届中日韩产业博览会。区域统筹发展趟出新路子。突破滨海、提升市区、开发两河扎实推进。涉海经济规模突破4000亿元。潍坊港吞吐量突破3000万吨。潍坊港国际集装箱航线、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道开通运营,潍坊渔港开港运行。市区“两廊两核四区多园”产业格局加快形成,教育、医疗等“六大服务功能”快速提升,中小学建设改造、“四通一治”等“七项工程”扎实推进,共实施各类提升项目313个、总投资415.6亿元。成功创建为全国文明城市,实现了潍坊近十年的夙愿。“两河”开发总体规划和6个专项规划编制完成。开工建设“十大工程”275个项目,总投资143亿元。流域生态治理、道路桥梁建设、南部山区保护开发取得阶段性成果。全市现代化综合交通、水利、能源保障体系加快形成。德大铁路及长深高速建成投运,济青高铁、潍日高速、黄大铁路、青银高速改造工程开工建设,通过潍坊的京沪高铁东线列入省“十三五”规划,潍坊机场实现对外开放。国华寿光电厂一期建设完成。引黄入峡、引黄入白工程建成运营,成为我市特大干旱情况下用水安全的根本保障。全市常住人口城镇化率达到55.8%,提高了8.8个百分点。生态文明建设实现新突破。绿色生产、绿色建筑、绿色交通加快推进。完成建筑节能改造566万㎡。市区清洁能源公交车达到935台。投入运营公共自行车3.24万辆,年骑行量达到6032万人次,成为我市绿色文明的一道靓丽风景线。“三八六”环保行动圆满收官,三年共实施环保项目1668个,拆改燃煤锅炉538台,关停环保不达标企业和生产线829个(条),拒批缓批项目251个。全市生态环境质量有了根本改善,“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到234天,跃升到全省第5位。PM2.5、SO2、NO2分别比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。民主政治和社会治理再上新水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。认真执行市人大及其常委会决议决定并自觉接受其监督,把政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2307件。《法治潍坊建设纲要》印发实施,法治体系更加完善。获得地方立法权。在全省率先发布政府部门权力清单、服务清单、责任清单,累计下放市级审批事项189项。全面推行重大行政决策合法性合理性审查、听证、风险评估等制度和政府顾问制度。基层治理体系更加完善,平安潍坊建设成效显著。国家食品安全城市创建试点工作“三项评估”均列全国前茅。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市相关规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。党风廉政建设和反腐败工作深入推进,全市纪检监察机关共审查违纪案件8909件,党纪政纪处分8232人。这些成绩是在宏观经济持续下行、我市遭遇有水文记载以来最严重旱情、铁腕治污、大力整治安全生产隐患的情况下取得的,体现了速度与质量、规模与结构效益、生产与生活生态、抓当前与利长远的有机统一。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果,是全市广大干部群众、驻潍部队和武警官兵团结奋斗、开拓进取的结果,也是在外潍坊籍乡亲和海内外朋友关心支持的结果。在此,谨代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!360小说我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在许多短板:人均发展水平还不够高,大而不强的问题仍然突出。社会治理能力和治理体系现代化建设任重道远。经济结构不优的问题仍然突出;发展还不够平衡、协调;基础设施还不完善;土地、水、环境等约束趋紧,旱情仍在持续,水资源浪费的现象还大量存在。部分群众生活仍然困难,仍有20.3万人生活在省定贫困线以下;部分领域潜在风险加大;医疗、养老、生态、城市交通等优质资源供给不足。政府机关及工作人员作风不严不实甚至腐败问题依然存在。对这些问题,我们要高度重视,认真解决。二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市转型发展的关键时期。要全面落实市委十一届八次全体会议精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳中求进、以转促进、统筹发展,深入推进“四一三”战略重点和区域统筹发展布局,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。努力实现以下目标:——综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值达到7500亿元,年均增长8%左右,人均地区生产总值达到1.3万美元以上,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平,现代产业体系更加完善,产业竞争力明显增强。——创新能力明显提升。构建起充满活力、富有效力的创新体制机制,全社会研发投入占比达到2.8%,科技创新的引领作用更加凸显,新技术、新产业、新业态蓬勃发展,创新型城市建设达到新水平。——人民生活水平和质量明显提高。基本公共服务更加均等,社会保障能力明显增强,教育、健康水平和生活环境质量明显提升。改革发展成果更多更公平惠及全市人民。人均预期寿命提高到79.5岁以上。——国民素质和社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心,覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素养明显提升。文化产业成为支柱产业。——发展的协调性全面增强。突破滨海、提升市区、开发两河取得明显成效,以人为核心的新型城镇化水平大幅提升。中心城市吸引力、辐射带动能力有新的跨越,滨海新区建成全国知名的现代化海洋经济新区。县城、小城镇、农村社区承载服务能力进一步增强。常住人口城镇化率达到65%左右。——生态环境质量显著改善。大气、水、土壤环境质量持续改善,山水林田湖生态系统得到有效修复保护,城市PM2.5平均浓度下降到0.049mg/m3,“蓝天白云、繁星闪烁”天数稳定在252天以上。绿色生产方式、生活方式基本形成,生态美丽新潍坊形象进一步展现。——体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济新体制更加完善,国际化水平大幅提升。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成。各位代表,要实现“十三五”宏伟目标,必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。坚持创新发展。把创新作为发展第一动力,作为结构性改革根本措施,在全社会大力弘扬创新精神,传播创新文化,树立“人人可创新、事事可创新、改进即创新”理念,营造全社会崇尚、尊重、支持、参与创新创造的浓厚氛围,形成大众创业、万众创新的生动局面,建设创新型城市。突出科技创新。加大政府支持力度,落实企业主体地位和人才核心地位,围绕构建现代产业体系构建创新体系、人才体系。加快建设现代产业体系。大力发展品牌农业,引领农业由产量规模型向质量效益型、由生产型向一二三次产业融合发展的历史跨越。落实藏粮于地、藏粮于技战略,调整种养结构,改良土壤,突破种业,提升新型农业经营主体科学经营能力,加快农业信息化、品牌化、国际化步伐。实行最严格的农产品质量管理,争创国家农产品质量安全市。实施工业转型升级五年计划,落实“中国制造2025”潍坊行动方案、“互联网+工业”行动方案、制造服务化五年行动方案,推动传统制造业向中高端迈进,新兴产业由小到大跨越。到“十三五”末,工业主营业务收入突破2万亿元,新兴产业及高新技术产业占比达到50%以上,工业单位能耗、水耗及排放明显下降,综合质量效益明显提升,打造电子信息、生物医药、生物基材料三个新的千亿级产业链,智能装备、新能源及电动汽车两个300亿级产业链。实施新一轮服务业跨越发展计划,集中突破总部经济、金融、物流、电子商务、服务外包等生产性服务业,加快发展健康、养老、文化、旅游、家政等生活性服务业,拓展国际服务贸易和农村服务业,服务业增加值达到3700亿元、占比提高到50%以上。实施重大基础设施提升行动,五年完成基础设施投资9000亿元以上。潍坊港建成亿吨大港,新机场建成投用,济青高铁、潍莱高铁、疏港铁路、潍日高速、城海轻轨建成运营,京沪高铁东线加快推进。市区内“五横五纵”快速通道及与周边六市(县、区)快速连接通道基本建成,市区轨道交通1号线、2号线加快建设,全市现代化综合交通体系基本形成,把潍坊打造成为国内知名的现代化综合交通枢纽城市。能源、水资源保障能力进一步增强,加快石油战略储备及管道运输重点工程建设,节水城市体系基本形成。信息基础设施建设进入全国先进行列。坚持协调发展。区域协同,城乡一体,军民融合,物质文明精神文明并重,经济社会发展与生态文明统筹,发展的协调性进一步增强。突破滨海、提升市区、开发两河协调推进,有序实现90万农业转移人口落户城镇,70万城中村、城边村居民完全市民化。完成9万套棚户区改造任务。实施农村社区服务中心建设三年行动计划,全市663个农村社区服务中心全部达到“一厅一校十室”标准。落实省农村改厕三年行动任务,完成改厕53.9万户。农村新建、改建房屋均按7度以上抗震设防。完善智慧城市体系和城市应急管理系统。建成地下综合管廊40公里。深入实施公民道德建设工程,完善公共文化服务体系,加速文化经济融合发展。争创军民融合发展示范市、军民融合产业试点示范区。坚持绿色发展。落实国家、省主体功能区规划,按照主体功能区定位推动发展。实施绿色建筑三年行动计划,城市规划区内新建建筑全部执行绿色建筑标准。落实绿色交通、海绵城市、节水型经济建设规划。实施循环经济发展计划,建设国家循环经济示范市。开展新一轮环保行动,扎实推进“十项重点工程”。实施节能环保重大技术装备产业化工程。实行总量和强度双控管理及逐步加严的用能、用水、用地、排放标准。实施全民节能节水行动计划,全面推行能源管理,全社会重点领域单位能耗、水耗水平明显下降。坚持开放发展。深入实施国际化四年计划,促进“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举,推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。实施出口市场多元化战略、服务贸易提升计划和进口促进战略,重点开拓服务与技术贸易、“一带一路”沿线国家市场、大宗商品进出口等。推动招商向产业、科技、文化、城建、民生、生态环保、智慧城市宽领域拓展,突出引进世界500强及行业领军企业,力争新增50家以上。加强对“走出去”的综合服务,支持优势企业更好地开展国际并购、境外基础设施投资和能源资源合作开发,建设大宗商品境外生产、营销基地。落实融入国家“一带一路”战略工作方案,选定部分战略支点城市深度开拓。深化开放体制机制创新,分行业对接国际标准、规则,规划建设一批国际社区、学校、医院,打造国际化营商环境。深入实施开发区转型升级三年行动计划,建设转型升级示范区。坚持共享发展。强化政策兜底,引导社会投入,增进民生福祉,让全市人民一个不落地共同迈入全面小康社会。落实脱贫攻坚规划,力争两年基本完成省定贫困人口脱贫任务。实施教育优先发展战略,建设婴幼儿养育、学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全面发展创新区。实行更加积极的就业政策,实施高端人才创业引领计划,打造国内最优良的创新创业政策和服务环境,力争吸引10万大学生创业,带动城镇就业60万人以上,建设创业型城市。全面推行民生综合保险,居民基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达到92%和93%。落实医疗健康产业发展规划。公立医院率先改革,大力发展民办医疗机构,推进市、县、镇(街)、社区医疗机构协同发展。统筹保健、医疗、食品、养老、康复,建设大健康产业发展聚集区,打造健康潍坊。各位代表,实现“十三五”宏伟目标,是全市人民的期待,也是我们共同的责任。要始终坚持以人民为中心,把人民群众的向往作为我们追求的目标,同全市人民一道,戮力同心,砥砺奋进,共同开创更加幸福美好的明天!三、2016年政府工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央、省、市委的决策部署,认真贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,坚持目标导向和问题导向并重,大力推进结构性改革,落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务,推动工作指导重大转变,进一步提高发展质量和效益,努力实现“十三五”良好开局。今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口总额增长4.5%左右,一般公共预算收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨2.5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上,全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。(一)推进产业升级。认真落实22个产业转型升级实施方案和年度计划,把龙头企业培育、主体园区建设、产业平台搭建、对外招商合作、产业基金及政策支持等任务措施落到实处,加快构建现代产业体系。落实品牌农业发展计划。鼓励以镇(街)、社区、村和规模经营主体为单位注册农业商标,组建经济组织,规范质量管理,开展“三品一标”认证。支持引进国际农产品质量认证机构,开展认证工作。扩大产地证明和准出、准入制度覆盖面。启动农村新型经营主体提升三年计划,促进各类合作组织更加紧密合作、经营大户科学经营、龙头企业规范化改制。支持扩大土地托管规模,开展全产业链托管服务。支持城市资本、外资下乡发展现代农业。开展化肥农药使用量零增长行动和耕地轮作休耕试点。健全农业对外深度合作机制,办好中美、中荷、中以农业合作示范项目和中韩农业认证互认试点。实施“互联网+农业”专项计划,大力发展智慧农业,搭建农业电商高端平台,建设农产品质量管理闭环系统。开展现代节水农业示范镇创建活动,年内20%的镇(街)达到节水农业标准。做大战略性新兴产业。落实6个新兴产业发展实施方案,抓好总投资1249亿元的389个项目,新兴产业主营业务收入增长达到13%以上。电子信息产业,突出抓好光电产业园、山东测绘地理信息产业园等特色园区,培强做大歌尔声学、浪潮华光、新海软件等龙头企业,做大可穿戴设备、虚拟现实等新一代互联网终端产品及配套产业。智能装备产业,发展壮大帅克、迈赫、华创等龙头企业和3D打印技术创新中心,重点突破精密减速器、伺服电机、高精度传感器等核心技术,培强做大通用机器人、高档数控机床、工业机器人及自动化生产线等产业。生物基新材料产业,突出抓好总投资75.4亿元的产业化集群项目,今年建成投产兰典生物丁二酸及PBS产业化、3万吨纤维素纤维等重点项目,支持恒天集团建设新材料产业园。新能源及电动汽车产业,强化福田、泰汽、凯马、比德文等龙头企业带动,重点突破高速电动轿车牌照、插电式混合动力系统与自动变速器、汽车电子等关键环节和核心技术,建设好山东互联网汽车产业基地。传统优势产业是我市产业的支撑、转型升级的基础,也是供给侧结构性改革的重点和难点。要坚持市场化机制、中高端目标、国际化视野,逐一敲开核桃,一业一企一策,扎实有序推进。改造提升一批。全面对接产业中高端和市场短缺供给,寻标对标,全面提升。组织实施好400个重点技改项目,促进产品、装备、技术、工艺、品牌换代升级。扎实开展化工行业整治,落实“四个全部”要求,推进昌邑化工原材料基地及中化弘润、鲁清石化基地等27个重点项目建设,推动重点园区优化升级。汽车及动力机械产业,完善整车、整机产品专业化协作配套链条,加快推进福田汽车及配套产业园、潍柴动力工业园扩能升级、林德液压国产化、盛瑞8AT变速器及配套产业园等49个重点园区和项目建设。纺织服装产业,加快时尚化、个性化、品牌化步伐,支持建设行业设计中心、孵化中心,加大品牌并购运营力度。食品产业,食品谷总部一期形成总部、培训、研发、孵化、展示交易、品牌运营主体功能,东亚畜牧产品交易所、中美食品中心、中荷农业创新及人才培训中心、中以现代农业研究院年内投入运营,加快30万头胴体牛进口加工分销等11个重点项目建设。优化重组一批。制定促进产业更新办法,鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或2.5产业。支持企业开展市场化重组、并购和国际合作,支持龙头企业发展产业集团,组建产业联盟和技术创新联盟,领办、合办产业园区。有序转移淘汰一批。抢抓国际产能合作和国家去过剩产能机遇,引导低效产能向低成本地区有序转移。鼓励有条件的镇村布局特色产业园承接优势产业转移。制定实施“三高一危”企业退出计划,严格禁止新上“三高一危”项目。加快新一轮“退城进园”,年内取得重要阶段性成果。对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业,积极稳妥地推进重组整合或退出市场,加快实现市场出清。启动新一轮服务业跨越发展计划。推动生活性服务业向精细化和高品质转变,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,九个重点服务业增加值综合增长率达到12%以上,力争服务业占比再提高2个百分点左右。优先发展总部经济和楼宇经济,潍坊总部基地一期全面招商运营,总部基地二期、食品谷总部二期基本建成。继续引进各类企业总部及分中心,支持各类公司在潍坊开展专项交易结算。支持发展孵化、电商、金融、众创、养老等特色楼宇。落实电子商务发展实施方案和人才培养年度计划,规划建设特色电商产业园,与阿里巴巴、京东等重点企业合作建设互联网潍坊产业带,重点突破农业、工业品、文化及跨境电商,打造属地化互联网结算平台,办好“首届世界互联网+农业大会”。实施物流业发展规划,统筹推进综合物流基地和海港、空港、高铁、电商四个专业物流园区建设,重点打造航空物流、食品冷链物流、同城配送、快递物流四个体系,引进培育一批高端物流骨干企业。适应产业跨界融合、要素整合大趋势,启动实施农业产业化提升工程、制造服务化推进计划,促进农产品加工走向中高端,农业、制造业向产业链两端延伸,发展创意设计、科技信息、电商物流、金融租赁、整体解决方案等,提升产业附加值。制定实施“品牌潍坊”五年行动计划,落实城市及地域、产业(行业)、企业、产品品牌培育具体措施,打造“品牌潍坊”。制定实施重点产业(行业)“互联网+”行动计划,促进互联网与经济社会各领域深度融合。实施新一轮主辅分离工程,鼓励企业(机构)把内设服务机构分离为独立法人,在市场中发展壮大。启动产城融合发展示范工程,支持滨海区争创国家产城融合发展示范区。(二)扎实推进新型城镇化。深入实施“三大战略”。突破滨海,突出陆海统筹、产城一体,推进大家洼、央子两大城镇组团和海洋科技大学园、中央商务区等9大片区建设,促进海洋化工、海工制造等6大特色海洋产业转型升级,加快24个重点项目建设。提升市区,深入落实“13364”总体要求,实施中心城区规划、交通、产业、功能等“七项提升工程”,全面实施“六大服务功能”提升方案,突出抓好178个重点项目建设。每个街道选择一个社区建设“四全一特”品牌社区示范工程。开发两河,全面实施“一区三带”行动,加快推进140个重点项目建设,加强生态绿化、南部山区保护开发,突出抓好沿岸堤顶公路规划建设,推进峡山水库增容等水资源开发利用工程。扎实推进“三个市民化”。加快户籍制度改革,全面实施居住证制度,年内实现15万外来务工人员落户城镇,实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。启动实施城镇棚户区改造三年行动计划,年内改造棚户区3.89万套以上,开工中心城区老旧小区改造2.5万户,实现13万城中村和城边村居民完全市民化。继续推进农业转移人口就地城镇化,将非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理,年内就地转移农业人口3万人。统筹县城、小城镇、农村社区发展。实施县域经济上档升级行动,促进县域经济上档进位。开展小城镇创新发展示范行动,落实扩权强镇措施,加快培育一批小城市。按照“一四六”标准,完善小城镇基础设施和公共服务功能,全面推行“镇区同建”。新建和改造提升农村社区服务中心166个。改造农村危房900户。完成农村2.5万户低电压治理。试点改造农厕14.9万户。(三)扩大有效投资,加快城乡基础设施建设。当前,投资仍是补齐短板、增加有效供给、引领转型发展的关键措施。完善项目协调机制,落实项目建设主体责任,对规划的“十三五”期间总投资1.65万亿元的1685个项目逐一落实开工时限,提前做好开工准备工作,确保按期开工、顺利竣工。上半年开工412个,年内开工701个。全面推行“裁执分离”,依法征迁,破解发展瓶颈。用足用好中央、省各项政策,完善财政资金、政府基金综合利用机制,促进商业信贷规模稳定增长,最大限度用好政策性信贷,更大力度利用社会、境外资本,大力发展直接融资,扩大全社会融资总规模。市、县两级普遍设立PPP中心。加快城乡重大基础设施建设。加快济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、青银高速扩容潍坊段及朐沂铁路建设,做好京沪高铁东线前期工作。加快潍坊港17个5万吨级泊位建设和机场改造、迁建、运营。启动中心城区交通提升工程,基本完成市区2条以上快速通道,开工建设东、南2条新外环路。建设中心城区重点拥挤路段地下通道(过街天桥),全面启动城市地铁前期工作。开工建设城海轻轨,完成市区至滨海快速通道主体工程,同步推进BRT建设。加快推进“特高压入潍”工程。编制完成节水城市、海绵城市建设总体规划和重点领域专项规划,健全节水协调推进机制和政府规章,开展全民节水行动,建设一批节水示范企业和示范镇(街),力争尽快实现用水总量零增长并逐年下降。建成市云计算中心、大数据中心、云支付中心和“超级WiFi”无线城市网,搭建“物联城市”基础框架。完成市级政府重点部门平台整合。(四)推动大众创业万众创新。全面落实市委《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》,成立创新创业委员会,健全工作机制,统筹推进理论创新、产业创新、技术创新、管理治理创新、发展模式创新。大力推广潍柴动力、歌尔声学、福田雷沃、豪迈科技、盛瑞传动等市内外先进经验。突出科技创新。强化高新区在促进高新技术产业化中的试验、引领、承载作用,全面优化政府产业基金支持机制,加速科技成果产业化。实施“金桥计划”,建设专利及技术成果路演中心和交易市场,发展一批技术转移中心和技术经纪组织,建立双向开放的技术转移机制。规划建设市科教创新园。加快福田汽车研究院、华大基因潍坊分院、北京大学分子育种(潍坊)试验室等平台建设。建设市工业研究院。依托重点行业龙头企业和骨干院所,统筹规划建设产业创新平台和人才团队,配套规划建设一批科技孵化器、加速器。运用市场化机制改造提升政府办创新创业孵化器,年内新增科技企业孵化器20万㎡以上。扩大科技开放合作,建设运营好重点国家、地区技术转移中心和中以跨境多币种科技创新基金,开展多形式专项对接活动。支持企业设立境外研发中心、申请国际专利、注册国际商标。实施创新金融发展专项计划,加大政府投入及创新力度,促进各类风险投资、天使基金、种子基金聚集发展、高效利用。实施“小升高”计划。高新技术产业产值占比再提高2个百分点左右。积极参与争创山东半岛国家自主创新示范区。加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。实行“鸢都创业证”制度,吸引更多的人才创新创业。鼓励建设创新工场、车库咖啡等新型孵化器。支持市内各大中专院校创办众创空间、兴办科技型企业。制定实施年度人才计划,把引进高层次人才与引进实用人才结合起来,继续引进一批“高精尖缺”人才,启动实施金融、设计、法律、外语、物流等实用人才千人计划。企业家是全社会最宝贵的人才资源之一。要在全社会大力弘扬企业家精神,提升企业家文化,营造支持企业家干事创业的浓厚氛围,打造一支具有国际视野、永不满足、创新创业、富有社会责任的宏大企业家队伍。(五)深化改革、扩大开放。以供给侧结构性改革为根本,加大重点领域和关键环节改革力度。农村改革,深入推进现代农业综合改革和供销合作社综合改革试点,深化农村产权制度改革,建立市县镇一体化的农村产权交易体系。启动实施职业农民培训计划。探索建立质量效益主导型农业发展新机制。财税改革,落实“营改增”扩围改革政策。合理调整事权和支出责任,实现部门、单位预决算公开全覆盖。完善财政专项资金市场化运作机制。健全政府债务管理机制,加大债务置换力度,严防债务风险。金融改革,深化银企互利合作新机制,清理企业各种不合理负担,提升服务水平。实施资本市场开拓计划,开展新一轮“个改小、小上规、规改股、股上市”计划,年内35%以上规模企业完成改制并制定直接融资计划,新增境内外上市、挂牌企业30家以上,15%以上改制企业实现直接融资。扩大农村合作金融试点范围。加快齐鲁农村产权交易中心、基金谷、文化艺术金融试验区、金融市场等综合平台建设运营步伐。大力发展融资性担保业,加快企业互保联保贷款置换,加大商业银行不良贷款核销和处置力度,严厉打击恶意逃废银行债务行为,严控金融风险。资源要素配置改革,全面推行能源管理,探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法,探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策,稳妥推进水、电、天然气等资源能源价格改革。国有企业改革,实行一企一方案,推进产权多元化和混合所有制改革,全面建立“三会一层”治理结构,有序推进竞争性领域国有股权退出。完善市级平台公司考核机制,实现市场化运作与服务大局有机统一。大力发展民营经济。落实鼓励社会资本进入社会事业领域政策,支持民营企业参与教育、医疗、文化、养老等事业单位改革和国有企业改制重组,落实民营企业在授信、评级、信贷以及土地供应等方面与国有企业同等待遇。重视新生代民营企业家培养,加大民营高级经营管理人才培训力度。改进产业引导方式。制定更为精准的产业政策,更加注重用法治思维和法治方式引导产业发展。建立更加完善的产业标准和预警机制,改进负面清单和产业目录管理,完善产业准入、管理和退出机制。加大政策落实力度和对重点产业、关键企业扶持力度。优化服务机制。完善领导干部、部门联系重点企业、重点项目制度,全面推行问题直报会商解决机制。建立政府及部门服务企业评价制度。扎实开展实体经济企业降低成本行动,研究落实降低实体经济企业成本的具体措施。实施国际化“七项工程”,推动高水平双向开放。更大力度“走出去”。抓住“一带一路”战略机遇,确定一批战略支点城市深耕合作,支持企业开展工程承包和劳务输出。扩大境外投资,建设海外研发中心、工业园区、能源资源基地,并购国外优质资产、先进产能、技术、品牌等。支持综合保税区争创国家级跨境电商综合试验区,建设对外开放先行区。更高质量“引进来”。建设运营好东亚畜牧产品交易所、中国——东盟国际食品贸易港、进口肉类和冰鲜水产品口岸等,推动建设东亚畜牧产业合作综合平台。深化中欧城镇化伙伴关系合作。继续办好风筝会、鲁台会、文展会、中日韩产业博览会,全力争取纳入中国(山东)自由贸易试验区。落实招商工作责任制,建立精准招商新机制,推动招商工作向宽领域拓展。突出对世界500强及行业领军企业定向招商,年内力争签约引进项目10个以上。支持有条件的县市区、开发区规划建设特色国别园区。有序发展潍坊外地商会,支持在外潍坊籍乡亲为家乡发展献计出力。促进外贸稳定增长。实施“互联网+外贸”行动计划,组织开展“千企百展”活动,继续建设运营好海外潍坊商品营销中心。提升各级外贸服务平台综合服务功能,抓好进出口关键项目,推动有出口资质、无出口业务的企业突破发展,年内出口额达到134亿美元。(六)进一步改善民生,改进社会治理。越是经济下行,越要注重保障和改善好民生,使民生更好地与经济社会发展水平相适应。今年民生支出占比再提高1个百分点,达到520亿元。认真落实全市精准扶贫三年规划,年内减少贫困人口10万人以上、省定贫困村100个以上,坚决打好脱贫攻坚第一仗。新建、改扩建100所标准化普惠性幼儿园,新建、扩建89所中小学,力争两年内解决城镇中小学大班额问题。开展职业教育混合所有制试点,支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育。创建海洋科技大学,加大知名大学、国际知名教育机构引进力度。实施全民参保登记计划,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善职工医保、居民医保和职工长期护理保险政策,稳步提高医保水平。推行民生综合保险,进一步完善社会救助体系,推动发展慈善及残疾人事业。启动建设“潍坊健康城”,打造医疗服务综合体。落实公立医院改革方案,加快建立现代医院制度和分级诊疗制度。启动基层医疗服务能力提升三年行动计划,建成规范化农村社区卫生室200所。每个县市区年内启动建设1处医养结合的新型养老综合体,新增养老床位5500张以上。推进中医进镇(街)、进社区。实施全面两孩政策。新增600处全民健身工程。推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观和“四德”教育,弘扬孝亲敬老传统美德,大力传播以王伯祥、王乐义为代表的先模精神,让潍坊优秀文化传统发扬光大。健全文明城市建设常态化机制。深入实施文化惠民工程和潍水记忆工程,做好市博物馆、美术馆、革命传统纪念馆改造建设前期工作。支持发展非国有博物馆、美术馆。启动建设中国(潍坊)创意设计产业综合集聚区,加快建设国际创意港,提升国家级广告创意产业园、软件园、十笏园文化街区、坊茨小镇、城隍庙片区等改造建设运营水平。培育引进知名文化旅游市场主体。良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。实施新一轮环保行动年度计划的600个重点项目,全面完成年度预期目标。空气主要污染物浓度下降5%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到240天以上。规划建设一批充电站(桩)等配套设施,购置新能源、清洁能源公交车300台以上。完成居住建筑供热计量及节能改造60万㎡以上。公共机构全面推行能源管理,单位建筑面积能耗降低2%以上。落实环境质量生态补偿政策,完善有奖举报和“一票否决”机制,对工作不力的进行约谈,对环境违法案件有一起严肃查处一起。全力争创国家森林城市。促进社会治理创新。落实《法治潍坊建设纲要》,启动“七五”普法,建设公共法律服务体系。启动实施社会信用体系发展规划,建设市公共信用信息平台。培育发展各类社会组织。深化双拥共建,加强国防动员和国防后备力量建设。把控风险放在经济社会发展更加突出位置,持之以恒加强安全生产,全力创建国家食品安全城市,建设社会治安防控体系,提升反恐防恐能力,完善社会矛盾排查调处化解机制,健全防灾减灾体系,全面推行城市社区“四社联动”,确保全社会安全稳定。(七)加强政府自身建设。顺应人民群众新期待,适应和引领经济发展新常态,提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力。要敢担当能担当。各级政府及其工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识,始终保持昂扬向上、奋发有为、干事创业的精神状态。带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以国际视野、辩证思维把握形势、谋划发展,以改革精神直面矛盾、破解难题,尊重基层和群众首创精神,虚心学习外地经验,不断开创工作新局面。要建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,支持、保护、褒奖担当者,为担当者担当!要依法办事。落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,提升尊法学法守法用法能力和水平,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。严格执行市人大及其常委会制定的地方法规和决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。认真做好政府规章和规范性文件制定及实施工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性合理性审查、集体研究法定程序。严格规范行政执法行为,扩大基层综合执法试点范围。深化政务公开、企业和基层重大事项公开,落实经济责任审计制度,让权力在阳光下运行。要提升服务效能。继续深化审批制度改革和商事制度改革,再依法取消一批审批项目。扩大网上申报、在线预审和远程输出批文证照比例,实现市、县、镇(街)三级“网上联审联办”。扎实开展各种收费清理专项行动,能取消的行政收费全部取消,中介评估及收费一律实行公开竞争,行业收费逐一规范,严肃查处违规收费行为。将现有24个政务服务热线整合为“12345”1个服务热线,实行“一个号码管服务”。充分运用大数据加强和改进政务管理服务。要加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,坚持正风肃纪、正本清源、正道直行,把党的纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神和省市有关规定,坚决纠正“四风”。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处各种违法违纪案件!各位代表,新时期,新阶段,新目标,新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,奋发有为、锐意进取,为实现全面建成小康社会宏伟目标,加快建设富裕文明新潍坊而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【青岛招商】2016年青岛市政府工作报告

  2016年青岛市政府工作报告——2016年2月17日在青岛市第十五届人民代表大会第五次会议上市长张新起各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是青岛发展很不平凡的五年。全球经济低迷，国内经济也处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。面对困难和挑战，全市人民团结一心，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实市第十一次党代会提出的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入推进蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略，积极寻标对标达标夺标创标，努力加速提升创新增效落实，在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中取得重大成就。五年来，全市生产总值跨越四个千亿元台阶，从5666亿元增加到9300亿元，年均增长9.7%，人均生产总值超过1.6万美元;一般公共预算收入跨越六个百亿元台阶，从453亿元增加到1006亿元，年均增长17.3%;固定资产投资累计完成2.5万亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额从1961亿元增加到3714亿元，年均增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别从24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分别增长10.6%、12.4%，城乡收入比从2.61缩小到2.41;城镇登记失业率控制在4%以内。生产总值健康度位居副省级城市第一位，综合竞争力全面提升。五年来，坚持转型升级、提质增效，产业结构调整迈出新步伐。突出蓝色高端新兴导向，加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度，着力打造经济升级版。实施蓝色跨越三年行动计划，海洋生物医药、海洋新材料、海洋工程等产业蓬勃发展，海洋生产总值达到2093.4亿元，占生产总值的22.5%。十条工业千亿级产业链产值占规模以上工业总产值的75%。十个服务业千万平米工程建成运营6169万平方米。金融业增加值达到588亿元，年均增长16.3%。旅游业总收入达到1199亿元，年均增长15.6%。服务业占生产总值的52.8%，提高6.4个百分点。现代农业十大重点工程加快推进，粮食连年丰收，现代畜牧养殖业健康发展，远洋渔业产量从3000吨增加到14万吨，增幅居全国第一。成为国家现代农业示范区、全国农业农村信息化示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业总产值的20%。394个市级重点建设项目竣工，一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等一批大项目加快推进。青钢集团、青岛碱业等老厂区关停，72户企业搬迁改造竣工，老城区企业环保搬迁取得决定性成果。五年来，坚持创新驱动、人才优先，创新发展取得新突破。把创新摆在发展全局的核心位置，努力建设创新之城、创业之都、创客之岛。全社会研发经费投入占生产总值比重从2.2%上升到2.81%;市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达到908家;高新技术企业达到964家，新增675家。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中国电科、中海油、机械总院等17个国字号科研产业基地建成运营，西安交大、哈工程、天津大学、清华大学等10所重点高校先后在青建立研发机构，阿斯图中俄科技园、中乌特种船舶研究设计院等8个国际高端研发平台加快建设，科研实力和创新能力再上新台阶。完善创新服务体系，千万平米孵化器工程累计开工1153万平方米，竣工1001万平方米，入驻企业超过5000家;千万平米软件产业园累计开工475万平方米，竣工380万平方米，软件业务收入年均增长42.7%;千万平米人才公寓开工450万平方米，竣工185万平方米。累计发明专利授权1.26万件，是上个五年的5.5倍。技术合同交易额达到89.5亿元，是2010年的5.5倍。获批建设国家海洋技术转移中心。大力实施百万人才集聚行动，引进、培养各类人才51.5万人。创新科技资金投入机制，组建11只天使投资基金，引导社会资本投入创新创业。获批国家创新型试点城市、科技金融结合试点城市、知识产权示范城市和科技服务业区域试点城市。五年来，坚持区域协同、城乡一体，全域统筹呈现新格局。深入实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，空间布局趋于科学合理，发展方向和功能定位趋于清晰明确，组团式、生态化的海湾型大都市建设格局全面展开。新一轮城市总体规划获国务院批复，青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。依据总体规划，加快审批进度，助推经济社会发展，批复规划许可面积累计1.56亿平方米，是上个五年的1.49倍。“一谷两区”等重点功能区加快建设，引领和带动作用明显增强。蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地，12个重大科研平台加快建设，对建设海洋强市产生重大推动作用。西海岸新区获批第九个国家级新区，全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极。红岛经济区高新技术主导产业快速发展，科技生态人文新城初具规模。突破发展市北、李沧和平度、莱西，城乡差距、南北差距加快缩小。市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区等加快建设。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园等区域特色产业不断壮大，四市财政收入实现翻番以上增长。新型城镇化进程加快，小城市培育试点和省级示范镇建设扎实推进。新型农村社区累计开工408个，建成回迁217个，32万农民搬进新居。累计建成新型农村社区服务中心1057个，农村社区化服务覆盖率达到90%以上。常住人口城镇化率达到69.99%，提高4.18个百分点。基础设施建设实现重大突破。胶州湾隧道、胶州湾大桥、铁路青岛北客站建成使用，龙青高速公路、青荣城际铁路建成通车，济青高铁、青连铁路开工建设。重庆路改造、崂山路改造、金水路拓宽等工程顺利完成。城市道路和排水管网分别增长27.1%、30%。市区集中供热普及率从62%提高到82%。天然气供应量、电网配电容量均实现翻番。邮轮母港客运中心启用。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别增长39.3%、45.2%。完成机场新一轮布局调整，新机场全面开工建设，空港新增9条国际航线，旅客吞吐量增长64%，青岛与世界的联系更加畅通快捷。城市轨道交通在建230公里，3号线北段开通运营，青岛迈入地铁时代。五年来，坚持深化改革、扩大开放，经济社会发展焕发新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重点功能区，聚焦瓶颈难题，聚焦民生改善，重要领域和关键环节改革取得突破。完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，县域行政综合执法改革试点取得明显成效。公布实施市区两级行政权力清单和责任清单，行政审批事项精简55%，前置审批事项减少93%。大力推进并联审批、网上审批、一站式办理，群众办事更加便捷。初步建立统一的公共资源交易平台。创新财政专项资金运作方式，释放社会投资活力，民间投资比重达到75.7%。深化国企改革，市直企业所属企业80%以上实现混合所有制，国有资产增长1.5倍。推进商事制度改革，加大对中小微企业的政策支持力度，市场主体达到95.3万户，增长1.2倍。财富管理金融综合改革试验区建设取得实质性进展，首批财富管理创新试点政策顺利实施。法人金融机构和外资金融机构分别达到22家、34家，均实现翻番。境内外上市企业增加18家，新三板和蓝海股权交易中心挂牌企业分别达到57家、318家。出台了居民用水、用气阶梯价格制度。推进户籍制度改革，在全省率先实施积分落户政策。加快农村土地“三权”分置改革，基本完成土地确权登记颁证。完成837个村集体产权制度改革。推进农村“四权”抵押贷款，金融支农实现新突破。培育新型职业农民8.5万人，新型农业经营主体发展到1.5万个。对外开放水平持续提升。积极融入“一带一路”战略，成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，拥有6个国家级经济园区、4个海关特殊监管区，在全国开放大局中的地位更加凸显。年实际利用外资跨越四个10亿美元台阶，累计达到265.3亿美元，是上个五年的1.8倍。累计货物进出口3725亿美元，是上个五年的1.6倍。服务外包离岸执行额实现倍增。对外承包工程营业额增长3.5倍。保税港区汽车整车进口口岸建成运营，成为全国第二大平行车进口口岸。电子口岸平台加快建设，口岸通关效率不断提升。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。中德生态园成为中德经济合作重要平台。我市成为首批中美地方经贸合作试点城市、中英地方投资贸易合作重点城市。成功举办两轮中美投资协定谈判活动、首次中日韩自贸区副部长级谈判活动、亚太经合组织贸易部长会议和第二次高官会、首届国际教育信息化大会。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院落户。设立4处境外青岛工商中心。新增4个友好城市、9个友好合作关系城市、30个国际经济合作伙伴关系城市。连续四年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。扩大国内经济合作，累计利用内资8668亿元，对口支援工作扎实推进。五年来，坚持生态环保、绿色发展，美丽青岛建设再上新水平。深入实施生态市创建行动计划，加快城市绿道建设，建成30处万亩林场，新增造林73.2万亩，林木绿化率达到40%，获得国家森林城市称号。成功举办世界园艺博览会，并获得鲁班奖和詹天佑奖，成为园林艺术和城市生态建设的优秀范例。严格环保执法，推行清洁生产，加强大气和水污染治理，连续三年获得省污染减排考核一等奖。严格生态保护红线制度，建立完善生态补偿和保护长效机制。全部淘汰高污染黄标车10.8万辆，更新节能环保型公交车2822辆，全市禁止新上传统燃煤项目，完成469个燃煤锅炉废气治理项目，市区空气质量得到改善。加强胶州湾海洋生态综合整治，优良水域面积比例达到65%，提高7.8个百分点。成为国家级海洋生态文明建设示范区。全面实施河流污染整治，省控重点河流水质达到改善标准。新建改建污水处理厂18处，市区污水集中处理率达到98%，提高11个百分点。大沽河全线127公里综合整治工程全面竣工，展现出洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的母亲河新形象，改善了流域生态环境，促进了区域经济文化发展和美丽乡村建设，惠及到沿岸2513个村庄、240万人。五年来，坚持以人为本、保障民生，群众生活得到新改善。全市民生支出累计投入3315亿元，年均增长22%。实施城乡就业一体化政策，建立了劳动力资源管理信息系统，实行重点建设项目与就业培训联动。推进大众创业工程，成为全国创业先进城市。全面实施城乡居民养老保险制度，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”。企业退休人员基本养老金达到2914元，提高64.9%;城乡低保标准分别达到每人每月620元、420元，分别提高77%、180%;城乡困难居民医疗救助标准实现均等化。实施精准扶贫，10万贫困人口实现脱贫。千名老人养老床位从19.8张增加到37张，政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。建立以公共租赁住房为主体的住房保障和供应体系，开工建设保障性住房9.6万套，基本建成5.8万套。改造棚户区8万户、农村危房2.8万户，受益居民30多万人。教育卫生事业实现新发展。新建改建幼儿园969所，公办和普惠性民办幼儿园比重达到73.4%。投资172亿元，新建改建中小学729所，分别是上个五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小学达到市现代化学校标准。学前教育普及水平、义务教育校际均衡水平在副省级城市中位居第一。义务教育、中职教育和特殊教育实现免费。山东大学青岛校区部分建成，北京外国语大学、上海财经大学、对外经贸大学等院校已来青办学。投资82亿元，建设医疗卫生设施31处，建筑面积122万平方米，是上个五年的1.5倍。妇女儿童医院、齐鲁医院青岛院区、市第三人民医院等项目建成使用，新增医疗床位1.2万张。深入推进县级公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，不断提升基层医疗机构服务水平，居民医保个人负担率明显下降。人均预期寿命提高0.9岁，达到81岁。重点领域治理得到加强。严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，安全生产基础工作持续加强。优化交通组织，完善交通安全设施，交通智能化管理水平稳步提升。突出公交优先，市区新增公交线路138条。加强食品药品安全整治，强化农业面源污染防治，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施消费市场秩序专项治理，严厉打击各类违法行为。连续五年开展城乡环境综合整治行动，顺利通过国家卫生城市复审。开展乡村文明行动，实现城乡环卫一体化。城市应急处置能力和应急管理水平进一步提升。深化信访工作制度改革，引导群众依法理性反映诉求。创新立体化社会治安防控体系，社会治安环境持续优化。五年来，坚持文化强市、文化惠民，城市软实力实现新提升。加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。大力开展群众性精神文明创建活动，涌现出一批先进典型，“微尘”等成为全国知名爱心品牌，蝉联全国文明城市荣誉称号。群众性文化活动蓬勃开展，覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成，成为首批国家公共文化服务体系示范区。4部作品获得“五个一工程”奖，舞剧《红高粱》获得文华大奖。圆满举办东亚文化之都系列活动。文化体制改革成效显著，城市传媒集团成为全省首家文化上市企业。获批全国版权示范城市。灵山湾文化产业区加快建设。文化创意产业成为支柱产业。连续举办全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站等活动，荣获世界帆船运动突出贡献奖。成功举办世界休闲体育大会。青岛籍运动员在国内外大型体育赛事上取得优异成绩。圆满完成2012中俄海上联合军演、西太平洋海军论坛等重大军事活动保障工作。拥军优属、军民共建深入开展。人防建设与经济社会融合发展。气象、防震减灾工作有序开展。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。仲裁、司法作用进一步发挥。统计、档案、史志工作成效明显。老龄、慈善、残疾人事业不断进步。妇女儿童、青少年事业健康发展。五年来，坚持依法行政、廉洁从政，民主法治建设实现新进步。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请市人大常委会审议法规草案25件，新制定政府规章33件，修订、废止政府规章11件。认真办复市人大代表建议2906件、市政协提案3480件，推动了胶州湾保护、农业面源污染等突出问题的有效解决。出台重大行政决策程序规定，科学民主依法决策机制进一步健全。成立行政复议委员会。健全行政裁量权基准制度，建立行政执法全过程记录制度，提高了行政执法规范化水平。推进政务信息全面公开，建成网上便民服务大厅和政府数据开放网站。积极回应群众关切，每年开展“三民”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等常态化政民互动渠道更加畅通，青岛政务网在全国政府网站绩效评估中连续三次位居第一。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定实施鼓励改革创新治理庸政懒政的意见，服务效能明显提升。严格落实领导干部“一岗双责”，出台进一步加强政府廉政建设的实施意见。严格执行厉行节约规定，市级“三公”经费预算逐年下降。坚决查处“四风”、失职渎职和腐败问题，纪检监察机关累计立查案件4258件，党纪政纪处分4126人。在市委坚决贯彻中央决策部署、坚定有力的落实推进下，反腐力度和法纪规矩全面强化，政治生态明显净化，干部作风明显变化，从政环境明显优化，全市上下凝心聚力、干事创业的正能量彰显。各位代表，去年，全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也取得较好成效，继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。全市生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.4%，城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格上涨1.2%，人口自然增长率2‰，全面完成了节能减排各项任务。经济实现平稳增长。坚持运行要畅、投资要顺、转型要快、调节要灵，持续开展调结构稳增长抓落实现场推进活动，走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目，及时出台和落实稳增长政策。减免企业税费，降低工商业电价，减轻企业负担134亿元。200个市级重点建设项目全部开工，完成投资1503亿元。固定资产投资达到6556亿元，增长14.2%。休闲、文体、信息等消费快速增长，社会消费品零售总额增长10.5%。青岛进入中国大陆最佳商业城市前十强。外贸出口实现正增长，对外贸易总额突破800亿美元。实际利用外资达到67亿美元，居副省级城市前列。发展动力不断增强。出台创新创业扶持政策，推进大众创业、万众创新，26家众创空间纳入国家级孵化器体系。科技型中小企业加快发展，“千帆计划”企业达到1573家。实施“互联网+”发展规划，成功举办首届世界互联网工业大会。物联网、机器人、三维(3D)打印、石墨烯材料、新能源汽车等新兴产业呈现良好发展势头。实施“海洋+”发展规划，海洋生产总值增长15.1%。驰名商标达到123件，成为全国质量强市示范城市。改革开放纵深推进。各领域改革不断深化，完成14项中央、省级改革试点任务。国内首家产融结合消费金融公司、第三只人民币投贷基金落户，青岛国富金融资产交易中心、青岛场外市场清算中心成立。成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市、国家旅游业改革创新先行区。胶州获批全国综合行政执法体制改革试点。平度国家中小城市综合改革试点扎实推进。积极复制推广上海等自贸试验区经验，42项改革试点成效明显。出台落实“一带一路”战略规划总体实施方案。以青岛为龙头，实施丝绸之路经济带海关、检验检疫区域一体化通关改革。获批国家跨境电子商务综合试验区。服务进出口突破100亿美元。对外投资33亿美元，增长124.2%。民生保障水平持续提升。提高19项民生保障标准，扩大2项民生保障范围。11件市办实事全部完成。新增城乡就业41.4万人，政策扶持创业2.3万人。建设中小学标准化食堂212所。建成189家医联体，新建22家社区卫生服务中心(站)，在岗乡村医生待遇提高30%。新增社区老年人日间照料中心215个。长期医疗护理保险制度荣获政府创新最高奖。为13.6万名低保对象发放低保金8.3亿元，为3.6万名困难群众发放医疗救助金1.7亿元，为1.68万户困难群众发放临时救助金4542万元。完成农村规模化供水工程27处，规模化供水人口覆盖率达到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主线通车，完成91条道路大中修、13处道路微循环改造，完善交通设施1100余处，新增公共停车泊位5500个。市区空气质量优良率达到80.3%，提高8.5个百分点。各位代表，2015年主要目标任务的完成标志着“十二五”规划圆满收官。五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，紧密结合实际，创造性地开展工作;必须始终坚持人民主体地位，尊重基层首创精神，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须始终保持强烈的危机感和责任感，牢牢把握大局，善于抢抓机遇，勇于攻坚克难，奋力争创一流;必须不断强化法治观念、法律意识，善于运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须统筹谋划、协调推进，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。五年来，全市广大干部履职尽责、积极进取，市人大、市政协和社会各界大力支持、加强监督，全市上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为我们这座城市的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表青岛市人民政府，向全体市民和来青建设者，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，青岛的发展还面临着不少困难和挑战，政府自身工作还存在许多不足和差距。稳增长压力较大，新旧动力转换任务艰巨。高层次、高技能人才不足，新产业、新业态发展不快，自主创新能力不强。现代服务业水平不够高，制造业转型升级亟待加速。财政减收增支因素多，金融环境仍需改善。解决城乡、区域发展不协调问题尚需进一步突破。城市卫生管理薄弱环节多，雾霾和交通拥堵治理任务重，城市环境、秩序和服务都有待改善，依法治市需进一步强化。就业、保障、住房、交通、教育、医疗、养老、食品安全、安全生产等民生工作还存在不少短板。有的领导干部担当意识不强，有些工作人员作风不严不实问题仍然存在，法治意识和法治政府建设有待强化，一些领域的消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，接受社会监督，尽心尽力尽责地努力解决。二、“十三五”时期目标任务今后五年，是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期。十八届五中全会为我们进一步适应、把握、引领新常态提供了行动指南，市委十一届十次全会确定了我市“十三五”发展的目标任务。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用“十二五”发展创造的有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战，尚实干、勇作为、敢担当，突出新、追求优、敢争先，不断开拓发展新境界，努力实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章。今后五年发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升。全市生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。产业迈向中高端水平，信息化和工业化深度融合，服务业比重达到57%，农业现代化水平明显提高。全社会研发经费占比提高到3.2%，创新能力和科技进步贡献率大幅提升。加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制不断完善，全域空间布局更加优化，三个中心城区、十个次中心城区和镇(街道)村(社区)协同发展，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住和户籍人口城镇化率分别提高到72%、60%。全域南北差距、城乡差距大幅缩小。军民深度融合共创共建取得明显成效。——人民生活品质普遍提高。就业比较充分，创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，全面完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全，市民健康水平明显提升，平安青岛建设取得新进展，群众对改革发展的获得感幸福感明显增强。——市民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。城市精神内涵得到深度挖掘和丰富，凝聚力、创造力和影响力明显提升。文明创建活动向纵深发展，市民思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。基本公共教育均衡协调发展，终身教育体系更加完善。——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固，生态文明制度基本健全。节能减排降耗的长效机制逐步完善，全面完成国家下达的约束性目标。生态市建设扎实推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，人居生态环境建设走在全国前列，建设宜居幸福的美丽城市。——城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。体制机制创新实现新突破，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。城市管理更加科学高效，城市国际品质和宜居水平明显提升。人民民主更加健全，依法治市加快推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人民群众权益得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制新格局更加完善。基层社会治理体系更加健全。我们坚信，有中央和省、市委的坚强领导，有长期发展奠定的坚实基础，有全市人民的不懈奋斗，青岛一定能够在新常态发展中实现超越，全面完成“十三五”奋斗目标，率先走在前列。三、2016年主要工作安排2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。做好今年工作，必须主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动各项工作实现新提升、迈出新步伐，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%-8%，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，对外贸易总额增长2.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成年度节能减排任务。重点做好以下工作：(一)坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。始终把发展基点放在创新上，更多依靠创新驱动，更好发挥本土优势，在建设创新型城市上率先走在前列。推进供给侧结构性改革。抓好经济运行，确保在调整中实现稳增长目标。多措并举化解过剩产能，重点妥善处置工业“僵尸企业”、房地产“僵尸项目”等问题，加大兼并重组力度，规范企业破产，实现市场出清。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，发展住房租赁市场，优化房地产供给结构，积极化解房地产库存。开展降本增效专项行动，降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，落实国家税费减免政策，清理规范中介服务，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定。支持企业技术改造和设备更新，鼓励企业开发适销对路产品，提高产品质量，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，培育发展新动力。发挥消费对增长的基础作用。积极培育消费新热点，增加中高端消费。加强城市共同配送体系标准化、信息化建设。新建、改造农贸市场15处。完善产销对接公共服务平台，促进城乡消费融合发展。扩大消费信贷，加强市场监管，优化消费环境。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构，增加有效投资，抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目，完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等重大项目建设，力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。放宽基础设施和公用事业领域市场准入，推广政府与社会资本合作模式，激发社会投资活力。大力实施创新驱动发展战略。坚持以人才和科技创新为核心，以产业创新为主导，以提质增效和可持续发展为主线，加快建设国家东部沿海重要的创新中心。把人才作为创新的第一资源，深入实施百万人才集聚行动，启动高层次人才支撑计划，组建“一带一路”国际人才智力合作联盟，推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，搭建社会化全媒体创投平台，打造10个创业街区、100家众创空间，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，完善创新组织体系，营造良好创新生态，建设创新之城、创业之都、创客之岛。瞄准高端前沿，推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设，加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。强化企业创新主体地位和主导作用，深入实施中小企业“千帆计划”，加快培育具有国际竞争力的创新型领军企业。组织实施一批技术创新重点项目，支持企业承担国家重大科技项目，突破关键核心技术。完善科技成果确权、评估、交易和收益分享机制，促进科技成果转化。建立财政科技投入联动机制，支持天使投资、风险投资发展，促进科技与金融深度结合。推进知识产权综合管理改革，强化知识产权运用和保护。坚持蓝色高端新兴导向，以科技创新促进产业创新，推动产业向中高端迈进，加快向创新驱动发展转型。实施“互联网+”发展规划，推动互联网、大数据、云计算、物联网与三次产业深度融合，促进产业组织、商业模式、供应链创新。发展海尔、红领等互联网工业企业集群，打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。推动300个工业转型升级项目，做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目，培育壮大机器人、三维(3D)打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业，加快提高先进制造业和高技术制造业比重。深化质量强市和品牌建设，实施“标准化+”战略，打造具有国际水平的“青岛标准”。促进服务业优质高效发展。坚持以金融、信息服务为核心，以全面提升现代服务业高端化能力建设为主导，以业态模式创新、形成辐射带动竞争优势为主线，加快建设国内重要的区域性服务中心。推进十个服务业千万平米工程，发展十大现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质转变。发展金融业，加快引进和培育法人金融机构和财富管理机构，发展新型金融业态，健全多层次资本市场体系，加快提升面向国际的财富管理服务能力。发展科技服务业，构建创业孵化、技术转移、知识产权等九大服务体系，建设高水平科技信息公共服务平台，突破发展大数据、云计算、移动互联网等新型信息技术服务，加快提升现代科技服务能力。发展现代物流业，加快建设新机场、邮轮母港、董家口港，建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地，增开直达欧美重要门户城市国际航线，加快提升国际国内统筹、海陆统筹的客货运枢纽服务能力。发展现代旅游业，加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设，丰富旅游产品供给，促进旅游业提质增效、全域发展，打造国际化旅游目的地城市，加快提升旅游服务能力。发展现代商贸业，打造时尚消费聚集区，推进免税购物和品牌购物中心建设，发展连锁经营、电子商务，完善现代商贸流通服务体系，加快提升消费服务能力。发展高端商务服务业，推动广告、咨询、评估、法律、仲裁、会计、审计等服务业聚集发展，提升中介服务专业化国际化水平，加快提升国际性商务服务能力。发展文化创意产业，加快文化产业园区和重点项目建设，做大影视文化、动漫游戏、出版发行、数字传媒等产业，推动文化与相关产业融合发展，促进文化产品数字化、网络化，加快提升文化创意服务能力。规模化引进高端、国际、特色教育优质资源，鼓励发展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促进教育产业发展，加快提升教育服务能力。发展体育产业，打响奥帆品牌，加快体育产业结构调整，培育体育健身、赛事开发、体育用品制造、体育培训等产业，扩大体育产品和服务供给，加快提升体育服务能力。发展健康养老服务业，推进疗养康复、养生保健、养老服务、健康管理等产业发展，加快崂山湾国际生态健康城建设，加快提升健康养老服务能力。发展会展业，加快建设西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心，发展会展新业态，繁荣会展市场，打造一批知名品牌展会，加快提升会展服务能力。发展总部经济，大力引进知名企业总部，做大做强现有企业总部，培育中小企业总部集群，促进总部经济聚集发展，加快提升全球化总部经济服务能力。增创海洋经济新优势。坚持以海洋科技创新为制高点，以实施“一带一路”战略为主导，以海洋高端新兴产业发展为主线，加快建设国际先进的海洋发展中心。全面实施“海洋+”发展规划，推进蓝色跨越，建设海洋强市。瞄准海洋科技前沿，发挥海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等高端平台的支撑作用，增强协同创新和集成创新能力，努力在海洋基础研究和关键核心技术领域取得突破，抢占海洋科技制高点。加快海洋特色产业园建设，重点推进总投资1200亿元的140个蓝色经济项目，壮大海洋生物、海洋新材料、海水综合利用等新兴产业，培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新兴业态。依托“一区一带一园”，集聚创新要素，整合创新资源，提高海洋科技研发、成果孵化和产业化能力，打造中国蓝谷。西海岸新区培育壮大港口物流、船舶和海工装备等海洋优势产业集群，打造海洋高端产业集聚区。红岛经济区加快建设蓝色生物医药孵化中心、国家海洋技术转移中心和国家大学科技园等创新平台，打造海洋新兴产业孵化区。发展深海探测开发装备产业，建设深远海开发综合保障基地。加快东亚海洋合作平台建设，深化与“一带一路”沿线国家海洋领域的交流合作，提升海洋经济国际化水平。大力推进农业现代化。以建设国家都市型现代农业示范区为抓手，加快发展十大现代农业，推进农业发展方式转变。实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动建设100万亩粮食生产功能区、100万亩高效设施农业生产功能区、100万亩特色果茶生产基地。加快发展现代种业。推进畜禽、水产规模化健康养殖和集约化经营，发展高端特色现代畜牧业和水产业。加强农田水利设施建设，发展农田节水灌溉。推进农业全面全程机械化。加大农业科技创新和推广力度。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营。扶持发展农产品品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划，推动农产品加工业转型升级，加快发展休闲农业和乡村旅游业，促进农村一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革。完善“四权”抵押贷款政策，扩大农业保险覆盖面，推动金融资源更多向农村倾斜。(二)坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在补齐短板中促进发展平衡。推动区域协调发展。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，坚持一张蓝图干到底。推进“多规合一”，全面开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。全面对接国际城市标准，加快基础设施建设，提升服务功能，建设现代化海湾型都市区。加快老城区改造，重点突破市北、李沧，加快邮轮母港片区建设，集聚邮轮旅游和特色金融等高端服务业，打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮经济试验区;推进楼山工业区转型发展，建设世园生态新区。加快市南时尚消费中心和崂山金家岭财富金融聚集区建设，做大做强城阳总部经济和轨道交通产业，彰显区域功能特色。蓝谷核心区加快创新平台建设，完善综合服务功能，打造滨海生态科技新城。西海岸新区加快实施三年行动方案，创新体制机制，促进转型发展，增强综合实力，在带动区域协同发展中发挥更大作用。红岛经济区壮大新一代信息技术、高端智能制造等产业规模，加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学，开工建设市民健身中心，建设科技人文生态新城。加快北部崛起，推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。平度重点推进国家中小城市综合改革试点工作，规划建设青岛北部医疗中心、文博中心、体育中心和临空经济北区，打造现代化中等城市;莱西重点推进新能源汽车和石墨烯产业基地建设，加快建设半岛交通物流中心，积极发展休闲特色产业;胶州加快临空经济示范区和国际空港城建设;即墨加快汽车产业基地、商贸名城建设，促进县域经济特色化发展。推动城乡协调发展。促进基础设施建设城乡一体化。推进新机场和机场综合交通体系建设。开工建设地铁4号线、8号线，加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设，地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。落实城市地下空间利用总体规划，加大地下空间资源开发利用力度。统筹规划城镇地下管线，加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设，构建普惠性信息网络，打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设，完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人为核心的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设，打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设，完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治，改造农村危房6000户，改造农村卫生厕所30万座，建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度，提高户籍人口城镇化率。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，弘扬中华传统美德，倡导志愿服务，发展公益事业，传播正能量，使向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深化新一轮全国文明城市创建，完善群众性精神文明创建活动长效机制，提升城市文明程度。加大文化环保城市建设力度。完善公共文化服务体系，推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设，加强基层综合文化服务中心建设，更多向社会力量购买公共文化服务。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。建立完善影视产业发展服务体系，打造影视文化高地。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护，重视历史优秀建筑开发利用，打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台，推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球，建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。做好民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、史志、仲裁事业发展，提高人防、气象、防震减灾工作水平。推动军民融合深度发展。积极开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保，创新军民深度融合体制机制，创建古镇口军民融合创新示范区，探索具有青岛特色的军民融合深度发展新模式。服务国防和军队改革，推进国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建工作，密切军政军民关系。(三)坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持生态兴市、绿色惠民，加大资源节约和环境保护力度，推行绿色发展方式和生活方式，打造美丽青岛、宜居城市、幸福家园。促进人与自然和谐共生。严格实施城市规划“七线”管控和生态环境空间规划，促进形成更加合理的城市空间结构。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建多层次、网络化的生态间隔体系。落实主体功能区规划，加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区，以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。开展国土绿化和城市绿荫行动，实施生态提升“十大工程”。规划建设青岛北部生态屏障区。推进小麦岛生态修复和浮山综合治理。加大环境治理力度。编制空气质量达标规划，落实大气污染防治计划。实施多污染物协同控制，抓好燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理，完成10台燃煤机组(锅炉)超低排放改造，力争市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%。编制胶州湾保护总体规划，开展蓝色海湾治理行动，创建胶州湾国家级海洋公园。推进河流污染整治，墨水河等主要河流水质明显改善。强化土壤污染防治，开展污染场地治理和修复试点示范。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产，对传统制造业实施绿色改造，鼓励新能源汽车等节能环保产业加快发展。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。发展循环经济，推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作，打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设，完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。高效节约利用资源。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。推广海水淡化，建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划，全面划定永久基本农田，提高土地利用效率。开展绿色生活行动，倡导绿色低碳消费。建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度，创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度，开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度，严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。(四)坚持开放发展，着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步，打好改革攻坚战，提升城市国际化水平，努力在新一轮改革开放中走在前列。构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验，推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设，积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势，打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放，力争开通青满欧铁路货运班列，创新多式联运新模式，打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设，加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设，打造高效口岸通关模式。提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略，扩大与沿线国家和地区的交流与合作，提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变，扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展，创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构，建设进口商品促进中心和分销中心，推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用，深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度，加强区域经济合作。深化重要领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减、下放行政审批事项，全面清理前置审批事项，优化行政审批流程，强化事中事后监管。加快公共资源交易改革，实现服务、管理与监督相分离，建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设，完善旅游管理体制，做大做强市场主体。深化财税体制改革，实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式，壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设，积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场，完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点，鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用，引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制，严厉打击非法集资行为，积极防范和化解金融风险，进一步优化金融生态。激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐，建立大宗商品价格指数体系。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好事关群众切身利益的问题，努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。重点办好10件36项市办实事。提高教育质量。推进教育综合改革，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。重视学前教育普惠发展，新建改建幼儿园60所。推动义务教育均衡发展，鼓励优质中小学跨区域合作办学，改造100所农村义务教育薄弱学校。落实乡村教师支持计划。统筹解决城镇普通中小学大班额问题，95%的中小学达到市现代化学校标准，确保5所寄宿制普通高中投入使用。建设中小学标准化食堂200所。优化职业院校布局，推动中职、高职、本科一体化人才培养。加快幼儿师专建设和省轻工工程学校扩建。山东大学青岛校区正式招生。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院，推进青岛农业大学平度创新创业基地建设。健全终身教育体系。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。建设教育管理公共服务平台，85%的中小学建成智慧校园。加强教育国际交流与合作，积极引进国内外优质高等教育资源。承办全国第五届中小学生艺术展演。促进就业创业。落实就业优先战略，加强经济政策与就业政策配套衔接，完善重点建设项目与扩大就业联动机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、残疾人就业，加强对灵活就业和新就业形态的扶持，城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程，实施高校毕业生创业引领计划，扶持创业3万人。推行终身职业技能培训制度。完成职业农民技能证书培训1.5万人。完善社会保障制度。落实全民参保计划，抓好扩面征缴工作。建立完善补充医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。支持慈善事业发展，完善大救助平台，让困难群众及时得到救助。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，加快残疾人小康进程。建设30处社区小型养老机构，支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。完善长期护理保险制度，为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60-64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。发展临终关怀事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大住房租赁补贴保障范围，完成住房保障8000套(户)。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户，其中主城区2.4万户。提前完成脱贫攻坚任务。健全精准识别机制，全面核查贫困村和贫困人口，做到精准到户、精准到人。落实脱贫工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施，市定标准内3万农村贫困人口全部脱贫。推进健康青岛建设。加快城市公立医院综合改革，巩固县级公立医院改革成果。坚持医药分开，实行分级诊疗，巩固基本药物制度。推进市公共卫生中心、第八人民医院、眼科医院新院区等项目建设。实施“互联网+”医疗健康行动计划，建设数字化医院。争取建设国家级中医药健康服务业综合示范区。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。探索建立计划生育特殊家庭保障体系。强化重点领域专项治理。开展消费市场秩序专项整治，加大餐饮、住宿、交通、旅游等服务领域执法力度，以零容忍的态度严厉打击侵害消费者权益行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化生产经营单位主体责任。实施化工产业安全环保转型升级工程，提升安全生产、环境治理和节能降耗水平。深入实施“食安青岛”行动，抓好食品安全源头治理，开展食品安全定性定量检测6.5万批次、农产品质量快速检测20万批次，创建国家食品安全城市、农产品质量安全市。深化城市管理执法体制改革，推进管理重心下移，提升智慧化精细化管理水平。下气力治理乱停车、露天烧烤、占路经营、违章建筑等城市顽疾，下决心规范机场、车站周边秩序，巩固卫生城市创建成果。坚持公交优先，实施公共交通换乘优惠。推进公共停车场建设，改造道路交通拥堵节点，新建改造道路交通安全设施450处。实施公路安全生命防护工程，完成农村公路隐患整治1000公里。加强城乡公共消防设施建设。建成公共信用信息平台，整合共享公共信用信息，完善社会信用体系。加强信访法治化建设，开展信访积案攻坚化解年活动。加强普法教育。深化平安青岛建设，构建社会治安立体防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。开展基层应急能力提升年活动，推进应急管理标准化建设，加强市民应急培训和中小学生应急体验教育。四、加强政府自身建设深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，依法全面履行政府职能，不断提高政府的公信力和执行力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(一)坚持依法行政。在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和水平。深入贯彻《立法法》，积极推动重点领域立法，更好发挥法治的引领和规范作用。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，营造良好的法治环境。(二)深化政务公开。推进政府预算和决算向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+”政务服务，推进行政权力网上规范透明运行。启动政务大数据中心建设，扩大政府数据向社会开放。规范政府新闻发布，加强政策解读，积极及时回应群众关注的热点难点问题。继续开展“三民”活动，整合政务服务热线，发挥网络在线问政、行风在线等互动平台作用，主动自觉地接受舆论监督和公众监督。(三)改进政府作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，抓好“两学一做”学习教育。加强干部队伍教育培训，提高综合素质和专业素养。持续寻标对标达标夺标创标，不断加速提升创新增效落实。继续开展进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动，深入开展走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目活动。落实联系服务代表委员、基层单位等制度。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。(四)建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力，不违纪违法。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保政令畅通。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。坚持“一岗双责”，落实从严治党主体责任，严格责任追究。加强对权力运行的制约监督，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧织密制度的笼子。探索推进“互联网+”廉政，深化全程电子监察。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。坚决查处违纪违法案件，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。我们一定牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力进取，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献!

  2025-07-30

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